"Экология и экоЛОХия в Башкортостане". Или сказ о том, как природоохранное министерство «разводит» региональное правительство и население.

Однако   людей  с  таким  подходом    в  нашей  республике     очень  даже немного. Если не  сказать-  единицы. Охрана  природы –дело  благородное, но     явно не  благодарное  для  реальных  защитников  природы.  Тем не  менее,  мы  все  живем  в  России,  где     на  самом  высоком  уровне  публично признается  наличие  таких   проблем  как   коррупция,  злоупотребления,  бездействие. Не  минула   чаша  сия  и  такую   глобальную  сферу  нашей   жизни, объединяющую  все  возрасты и сословия, как   природопользование,  охрана  окружающей   среды  и обеспечение  экологической  безопасности  населения. И  яркий  пример  этому  -  Республика   Башкортостан,  где   для отдельных  чиновников-временщиков    охрана  природы   - весьма  благодатная   сфера,  имеющая  все  признаки  «лохотрона».

Так  уже   повелось  в   нашем  регионе:     природоохранные чиновники   попадают на  руководящие      посты     по  наитию   вышестоящих  инстанций,  без   учета   их    деловых  качеств,  уровня принципиальности и профессионализма,  преданности делу,   политического и  управленческого  опыта.   Приходя  в  сферу  экологии на  руководящую  работу, такие  люди   надеются   ближайшие    пять лет   пользоваться     властными  полномочиями, привелегиями  и  высокой   зарплатой , а  затем  перескочить  на    вышестоящую   должность       в  более   престижной  сфере  или  на  подготовленное   себе,  родимому, теплое    местечко  в  заботливо  лелеямой     коммерческой     структуре.   А  что там  будет   через  10 -20  лет  с  природой  республики-  такой   перспективный  вопрос     их  абсолютно  не    волнует.

Охрана атмосферного  воздуха –цифры  от лукавого

18   февраля  2016  года  на  совместной      коллегии     по итогам   прошедшего  года   Министерства  природопользования и экологии  РБ и  Управления  Росприроднадзора  по РБ  в  докладе  министра  И.Р. Хадыева   прозвучали   весьма      оптимистические   цифры  и  выводы:   республика   находится на  передовых  рубежах  экологического  фронта,   входит в  число  ведущих  регионов   России   по   экологическим   показателям.  То  есть, несмотря  на  наличие  в республике      мощнейшего  промышленного  экологически  неблагополучного потенциала,    республика  -  в  десятке    экологически  чистых  регионов,   население  наше  живет   почти что в раю  и       должно  благодарить  за  это  наше  передовое  родное министерство.

   Так  ли  это?  Попробуем  разобраться   непредвзято и профессионально.

    Довод  первый.   По     данным  Всемирной  организации здравоохранения     состояние  здоровья населения  зависит уже  на  35%  непосредственно от  состояния  окружающей среды.   Еще  25%  -качество  жизни  человека- опосредованный   показатель, (качество  и  безопасность   питьевой  воды и  продуктов  питания, благоустройство  наших офисов, жилья, дворов, улиц и городов,  возможность  отдохнуть  в  нормальных   природных  условиях  и т.д.). Таким  образом,       наше  здоровье  на  55%  зависимо  от   природных и антропогенных   условий , в которых  мы  живем,  и является  главным  индикатором   состояния   окружающей  среды.

А  как  у  нас в республике  со здоровьем   наших  граждан?  Цифры  отнюдь не  радуют и в  первую  очередь   по  показателям   экологически  обусловленной  заболеваемости.    Согласно  данным   органов  здравоохранения  и  санэпиднадзора   Башкирия   сохраняет  устойчивое  первое  место в  Приволжском  федеральном  округе   по  онкологическим  заболеваниям,  заболеваниям     крови, болезням    желудочно-кишечного  тракта,  хроническим    ринитам  и аллергии  и  т.д. (что  пьем, чем дышим  и что  едим!),  находится  на  передовых  местах  по  детской  патологии.   И живем  мы  в  среднем  на  11  лет   меньше, чем  жители  стран  Европы. Согласитесь  -  тут не  до   радостного оптимизма. Экологическая  ситуация  на территории  республики   ухудшается  в результате   отсутствия  системы  управления   качеством окружающей среды и  прогрессирующего процесса  накопления вредных веществ в  окружающей среде, что  приводит к  росту  экологически обусловленной  заболеваемости   населения.

  Второе.  Буквально  через  несколько  дней  после  означенной   коллегии  Минэкологии РБ    национальная    общественная  экологическая  организация  «Зеленый  патруль»  опубликовала  свой  ежегодный  независимый   экологический рейтинг  регионов  России, где   Республика  Башкортостан  оказалась   аж  на  52   месте  (кстати, и в  былые  годы  этот рентинг   у  РБ  был на  уровне  42-49  мест).  Следом  за  этим  опубликованы   данные   Роскомстата и Росгидромета,  где   миллионный  город   Уфа   оказался на  5  месте  в списке   самых  экологически грязных  городов  России  по итогам.  2015  года.  

  Образовалась  дилемма.  Кому  верить:    Министерству  экологии  РБ,  которому  обязательно  нужно     показать  хоть  какие-то   свои  успехи, оправдывая   бюджетные  затраты,   или     независимой  рейтинговой  организации  и федеральным   госорганам,   абсолютно не  имеющим никакой  мотивации по искажению  результатов   статистических    наблюдений  и  иной официальной информации.?   Вопрос  риторический.  Тем  более,  что    Росгидромет  за   последние  годы  уже  неоднократно  письменно   подтверждал, что    фоновые   концентрации    по загрязнению  атмосферного  воздуха  в  Уфе  растут  с  2002  года.  И  причины  этого  мы   видим  своим  глазами.   Каждый  год   число   зарегистрированных  транспортных  средств в   Уфе  прибавляется   примерно  на  20  тысяч  единиц, растет  число     автозаправочных  станций  и объем   потребляемого  топлива (что лишь   частично  компенсируется  переводом  части транспорта  на  газ), ухудшается      качество  топлива  (каждая   5-я АЗС    продает  не  соответствующее  стандартам  «бодяжное»  топливо).     

Экологический  надзор   за  наличием и эффективностью  работы   газоочистного  оборудования  на   источниках    выбросов   резко  ослаблен    федеральным  законодательством,     а системе электронного  контроля   выбросов на   дымовых    трубах  крупных   предприятий  Уфы  и   Стерлитамака,    широко  разрекламированной   Министерством,    верить  практически   нельзя, так  как  эти данные  снимают  и  обрабатывают  сами  предприятия,   давая   госорганам   недостоверную  информацию.     Подтверждением  последнего  тезиса    служит   периодический   резкий рост   числа  жалоб  горожан   на  химические  запахи при  безветренной  погоде . Тогда  как     официальные  данные , якобы  снятые с      этих  датчиков, показывают  лишь  превышение      на  десятые  доли процента  по  одному  ингредиенту  либо   вообще  утверждают  о  нормальной  ситуации.    

А  взять  официальные   статистические  отчеты  предприятий    формы «2тп (воздух)»  или   расчеты       выбросов  в  атмосферу  при  установлении  санитарно-защитных  зон  предприятий.   Первые  ни  один  госорган  не  проверяет       ни расчетами, ни  контрольными  замерами  содержания  вредных  веществ  в  воздухе на источнике  выбросов.    Можно  писать  что  угодно, бумага  все  стерпит.  Вторые   повсеместно  утверждают, что на  границе   санитарно-защитной  зоны      предприятия    содержание  вредных  веществ  не превышает  предельно-допустимых  концентраций (ПДК). При этом    данные  расчеты   изначально  основаны  на   фоновых   концентрациях  Башгидромета, также не  превышающих  ПДК.  Однако   стыдливо   умалчивается  о том,  что  ближайший  пост наблюдения  Башгидромета  может находиться   на расстоянии  в десятки и сотни  километров  от  предприятия, а  перечень  контролируемых   Башгидрометом  вредных  веществ    на порядок   меньше, чем в  выбросах   проектируемых предприятий.  Ни  в  одном   утвержденном проекте   нормативов   выбросов в  атмосферу,  проекте   санитарно-защитной  зоны, ( в том  числе   по  Северной   промзоне  г. Уфы)  не  указано    превышение  ПДК. А  на деле?

 И эта   грандиозная   фальсификация  ложится  в основу  проектирования   городов,  при размещении  предприятий и  утверждении   программ  социально-экономического  развития      региона!!       Пользуясь  отсутствием   соответствующих  специалистов    в    надзорных   ведомствах, Минэкологии  РБ,  как    координирующий   орган по   формированию и  реализации  экологической  политики,   выдает   с  пространными   ссылками на        методики  и  иные  нормативные  акты  «желаемое  за  действительное»,  активно  приукрашивая в  своих  интересах   пасторальную   картину   экологического  «благополучия»  в  республике. И  всех  все   устраивает,  только  вот  население   без  всяких  там  аккредитованных  лабораторий,   органолептически     улавливает    химические   запахи,   хронически  более и   жалуясь  в     Правительство  РБ.

И  еще  один  немаловажный  факт.  Минэкологии  РБ  разработало    Положение  о регулировании  выбросов  в  атмосферный  воздух  при  неблагоприятных  метеорологических  условиях (НМУ) и   после  его утверждения  Правительством  РБ     стало   ответственным  органом  за     соблюдение      данного  режима.   Именно   Минэкологии РБ  обязано       контролировать    реальную  приостановку  эксплуатации  отдельных   источников   выбросов,  установок, цехов  и участков , изменение  технологического   режима  предприятий при   безветренной  погоде.  На деле     министерство   согласовывает     предприятиям      такие    смехотворные  мероприятия  при НМУ,  как  удаление  пыли на  оборудовании,  а  приостановка   производственной  деятельности  14      предприятий  в  (впервые   появились в отчете  Минэкологии  РБ  за  2015  год),  так и осталась  на  бумаге.  И что делать   с обанкротившимся   «Уфахимпромом», чья  территория     является    мощным   антропогенным  источником   воздействия   диоксинов на здоровье  более  чем  200  тысяч  жителей  республики,   министерство  не  знает,  убаюкивая   население  сказками   на   ожидаемое  в светлом будущем получение из  федерального  бюджета  4  млрд  рублей  на    санацию предприятия.

            Есть  в  составе  Минэкологии  РБ  такая  структура  как  Управление   государственного  аналитического   контроля (УГАК), в    оснащение  которого  республика  вложила  громадные  средства.  УГАК  имеет  в  своем  распоряжении  даже  мобильные     лаборатории  и  рекламирует   свою  способность  определять  источник  выбросов в   атмосферу   по  «следу»- специфическим  для  данного предприятия загрязнителям.  Увы, за  все  годы  существования  УГАК  ни  одно  предприятие  республики  не  было остановлено  на  90  суток  из-за  превышения  нормативов  выбросов.по результатам  работы  УГАК. Но зато есть  иные  примеры  «доблестной» деятельности       этого управления. Так,  многочисленные     жалобы  жителей  пос.  Максимовка        г.  Уфы  на   резкие  химические  запахи,  исходящие   от куста  нефтегазодобывающих  скважин  куста  №7 Шакшинского   месторождения   АНК  Башнефть, эксплуатирующегося    прямо в  поселке  (ближайшее  дома -   в 50 м) привели   к  выезду  специалистов  УГАК  на  место  по требованию  прокуратуры   для  замеров. И  что бы  вы  думали: содержание     вредных  веществ в  воздухе    оказалось  в пределах  нормы, хотя  даже на  ограждении  куста  скважин   висят  таблички «Опасно-сероводород».   Способов,  как  написать  такое  заключение, есть  много. К  примеру:  приехать для  отбора  проб  при сильном  ветре,  предварительно предупредить     предприятие   о замерах   или  просто написать   в  протоколе  любые  цифры, поскольку  проверить   и доказать   иное  невозможно  да и некому, нет  других  лабораторий.  Мотивацией такого  подхода  вполне  может  быть  наличие  у  УГАК    множества   коммерческих договоров  с предприятиями  республики на отбор и анализ    компонентов  окружающей среды. Какая  уж  тут  объективность  при   аварийных  ситуациях  или  выездах по жалобам  от населения  на  обслуживаемые   предприятия?

Возвращаясь  к    вопросу   о   данных   Росгидромета, нельзя  не отметить,  что  в  марте  2016 года  Роскомстат  по требованию     Минэкологии РБ  и   Администрации   г. Уфы отозвал    свой отрицательный    экологический рейтинг   г. Уфы, сославшись   на  превышение  фоновых  концентраций  в  воздухе только  по  1  ингредиенту -  этилбензолу.    Мотивация  наших  чиновников   заключалась в  том, что   Минприроды  РФ  провело  свой экологический   рейтинг    за  2014  год  и     наш  регион   в нем назван  одним  из  лучших. Прокомментируем и  этот   хитрый  ход .              В  отличие   от  рейтингов  за  2015  год  Минприроды  РФ  использовало  данные  об экологической ситуации в  РБ за  2014  год,  предоставленные  исключительно  заинтересованной  стороной -Минэкологии РБ  и Администрацией    ГО г. Уфа.  И  судя  по  всему,  подошло к этому  рейтингу  по неопытности   без    тщательной  проверки   предоставленной  информации.

В   Уфе   мониторят  качество   окружающей  среды   9   стационарных   автоматических      станций  контроля   ФГБУ «Башкирское  управление  по  гидрометеорологии  и  мониторингу  окружающей среды»  (УГМС)  и  5  постов    Управления  Роспотребнадзора  по   РБ.   За  последние    годы      УГМС    периодически  (при  штилевой  погоде)  показывало  превышение   фоновых  концентраций  в  атмосферном  воздухе  города   на   станциях (ул. Гафури, ул. Свободы, ул. Ульяновых) с  превышением  в 2-10  раз       по    ксилолу, толуолу,  этилбензолу,  сероводороду,бензапирену  и т.д. то  есть в  основном  по   специфическим    для   нефтехимии  вредным  веществам.   За 2015  год    ни  один    цех  или  установка      по нефтепереработке не  была  остановлена  или оснащена  каким-то  суперэффективным  газоочистным   оборудованием,   выбросов  не  стало   меньше.  Более  того, вследствие   отсутствия    обезвреживания  нефтешламов переполнились   нефтешламохранилища    АНК «Башнефть  в   г. Уфе   с  соответствующим   увеличением   объема  выбросов.    Откуда  в таком   случае    цифры за  2014  года, показывающие     отсутствие      превышений  ПДК  по  данным  специфическим  веществам,  имеющее   место  в  предыдущие  годы?    Да,  по сравнению  в  2010  годом,   когда  над   Уфой   стояла   шапка  смога   почти 5  месяцев,  в  2015  году  было   меньше  ветреных  дней,  но   ведь     по   официальным  данным  в   нашем  регионе    около  200  дней  в  году  стоит  маловетренная  погода.  Куда  в таком  случае  делись     выбросы  в  атмосферу  города в  2014  -2015  годах  и почему    осталось  превышение      только  по этилбензолу,     веществу,   которое      выбрасывается      только   совместно с     вышеуказанными  другими  ароматическими  углеводородами?

            Не  результат  ли этого  воздействия  заинтересованного   в искажении  информации  органа  на     скромный и бедный  федеральный   орган –Башгидромет  (УГМС)?

  В  доказательство    данных       предположений  приведем    данные  из  доклада   и.о. руководителя   Управления  Роспотребнадзора  по РБ    Н.С. Кондровой   от  12  октября .2010 года.

«Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха республики вносят предприятия. химического и нефтехимического, металлургического производств и автотранспорт .Под потенциальным воздействием этих веществ проживает более 1 млн. человек или 27,1% жителей республики. Наиболее часто регистрируется повышенное содержание в воздухе бенз(а)пирена, этилбензола (14,2% всех исследований), ксилола (6,9%), бензина (4,1%). При этом необходимо отметить, что в атмосферном воздухе городов республики контролируются не все вещества, являющиеся приоритетными в соответствии с методологией оценки риска здоровью, такие как акролеин, аллил хлористый, бутилацетат, ванадия пятиокись, гексан, серная кислота, кобальт, масло минеральное нефтяное,мышьяк, нафталин, мазутная зола теплоэлектростанций, сажа, толуилендиизоцианат. Не на всех постах отбор проб проводится по полной программе наблюдений. Кроме того, отмечается постепенное разрушение системы постоянного наблюдения за качеством атмосферного воздуха Башгидромета: в последние годы в связи с недостаточным финансированием были закрыты посты наблюдения в 3 городах республики, в г. Уфа их число также сократилось».

            Очевидно, что за     последние   5  лет     материальное  и финансовое   обеспечение   системы  экологического  мониторинга   в  республике   еще  более   ухудшилось,  износ  основных  производственных   фондов  (источников  выбросов)   увеличился.,  а также имеет  место    эффект  накопления   вредных  веществ в  окружающей среде   Так  может  ли  при таких  условиях    экологическая  ситуация   улучшаться   или    некоторые     чиновники   неуклюже  пытаются   черное   выдать за  белое?

  Таким  образом, ,   выводы  об  улучшении    экологической  обстановки   в  республике  основаны  на   манипуляциях  аналитическими  данными, исключении  негативной   статистики  и   на  цифрах  «с  потолка» ,  что   выгодно   прежде  всего  чиновникам-временщикам,  в  каких-то  своих   меркантильных и политических   целях  дезинформирующих  правительство и население.

 

 Вода  уже  не  источник  жизни?

 От  бюрократических   действий,  бездействия   и бумагомарательства  чиновников   дышать почему-то    легче  не  становится  и  наши реки   не  становятся   чище.

  Еще  один  пример     то  ли непрофессионализма, то ли   коррупциогенной  мотивации   природоохранного  органа.  В  апреле 2014  года    в  коллективных  садах  Калининского  района  г. Уфы  произведен    аварийный   сброс    дизельного топлива  из   нефтепродуктопровода.   Соляра  (по сообщению   ГУ  МЧС   России  по РБ - более  500  литров) попала  в  речку  и залила   большую площадь  садовых  участков.   Парадокс, но    результаты   анализов    проб УГАК,  подтвержденные    Минэкологии РБ,  показали….  отсутствие (?!)  превышения  ПДК  по нефтепродуктам   как  в  почве , так  и в  воде, а  экологический  ущерб соответственно  не  взыскан.  

Теплое   это  место –УГАК,. Не зря  же   бывший  заместитель   министра  экологии  О.Н.  Лаздина, ответственная   за   результаты  многолетнего  «успешного» руководства  экологией,   водными  объектами,   запасами  общераспространенных  полезных  ископаемых   республики,  перешла  на  руководящую  работу     именно   в это   управление.

 Состояние   водных объектов   на территории    республики    тоже  стало  заботой  о  самолюбовании  самого министерства.

 Прекрасно   понимая, что   большинство  наших  рек  имеют   категории    «загрязненная»,  «грязная»  и  что    похвалится     в  сфере  охраны  водных  ресурсов  нечем,  наши   чиновники   стали  утверждать, что   их  упорный  труд  привел  к  улучшению   экологического  состояния    водных  объектов, ссылаясь  опять таки  на     госстатотчеты  форма  2 ТП (водхоз), составленные     самими  предприятиями-водопользователями.   На  протяжении   последних 10  лет    официальная   цифра   (только 4%  от  более  чем   полумиллиарда   кубических  метров  сбрасываемых  в  РБ ежегодно  сточных  вод)  имеют  нормативную  очистку,  не  менялась,  являясь   убийственным   показателем  бездействия.  А тут вдруг  в  2015  году  появилась  положительная  динамика в  этом  показателе.    Оказывается ,    три   небольших  предприятия  построили   очистные  сооружения.   В таком  случае, если быть   честными, ,  нужно   учесть   повсеместно   скрываемое  ухудшение   очистки сточных  вод  вследствие    износа   действующих  очистных  сооружений остальных   предприятий  и  водоканалхозяйств, громадные  объемы   сброса в  водные   объекты     коммунальных стоков   из   миллиона дач, коттеджей  и личных  подворий  (отсутствует  канализация  и  очистные  сооружения   даже  в  18-ти   районных  центрах  РБ),   аварийные     канализационные  сбросы,  массированное  загрязнение     подземных  вод фильтратом      от    свалок  и полигонов  для  захоронения  отходов, от   горнодобывающей  и нефтедобывающей промышленности .  Или  министерству  неизвестно, что, к  примеру,    Туймазинский, Краснокамский  и другие  районы  уже  утратили   чистую  питьевую  воду, что  уже  15  лет Кантюковское  поле   в  Стерлитамакском  районе  истекает  бензиновыми  родниками   в  пойму  реки  Белой?    Это в  каких-то     ваших  липовых    отчетах  отмечено? .   А   ведь     никаких  мер  по  этим   и иным  техногенным  катастрофам  не  принимается.  Кто  будет  отвечать  за  это  бездействие, наносящее  громадный  ущерб  живой  природе  и здоровью населения?

   

 

Отходы   пока  не  стали  доходами

Анализ     эффективности  управления  отходами в  РБ

Республика Башкортостан является одним из наиболее промышленно развитых регионов Российской Федерации. Природные богатства предопределили развитие на ее территории горнодобывающей, перерабатывающей, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической отраслей промышленности, энергетики и трубопроводного транспорта, позволили развить сельское хозяйство.

В Республике Башкортостан функционирует более шести с половиной тысяч промышленных предприятий. При этом концентрация промышленного производства существенно превышает общероссийские показатели, особенно в части предприятий нефтепереработки, химии и нефтехимии, что обусловило не только рост экономической мощи республики, но и привело к созданию целого рада серьезных экологических проблем, в том числе и в области обращения с отходами производства и потребления.

Основными причинами обострения экологических проблем в области обращения с отходами являются:

•  высокий уровень износа технологического оборудования;
•  использование на предприятиях республики многоотходных технологий;
•  низкие темпы внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий.

В Республике Башкортостан объем накопленных отходов достиг 2 млрд.т, основная часть которых приходится на долю горнодобывающей промышленности.

Ежегодно в республике образуется более 34 млн. т промышленных отходов, около 1,5 млн. т твердых бытовых отходов.

  Функции   управления    отходами   в   РБ   возложены   на  следующие  органы:

-Министерство   природопользования  и экологии РБ - управление, регулирование, контроль и надзор в   области   обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы);

-ГУП  «Табигат» (в  ведении Минэкологии  РБ) – координация  управления  твердыми  коммунальными  отходами   в  РБ;

-органы   местного  самоуправления   РБ - организация  сбора,  вывоза,  переработки  и размещения     отходов  производства и  потребления;

-Управление  Росприроднадзора  по РБ -  разрешительная  деятельность, лицензирование,  экологическая  экспертиза, нормирование  в  сфере  управления  отходами  на  объектах, подлежащих   федеральному экологическому   надзору.

Порядок ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 августа 2015 года № 347, не   предусматривает    открытого  доступа   к  информации, содержащемся в   Кадастре  и   получить    информацию   даже  общего  характера    из  базы  данных  Кадастра  можно  только  по письменному запросу, что     существенно  осложняет       модернизацию  данной  отрасли  экономики  республики

  Согласно   официальным  данным  Минэкологии  РБ средний уровень использования отходов в качестве вторичных ресурсов на протяжении ряда лет составляет около 30% от общего годового объема их образования, что не   соответствует    действительности  и противоречит  иным  фактическим  данным. В хозяйственный оборот вовлекаются только высоколиквидные и рентабельные отходы, главным образом лом и отходы черных и цветных металлов, высокосортные марки чистой макулатуры, чистые текстильные, полимерные и древесные отходы, часть минеральных отходов металлургической и горнодобывающей отраслей промышленности. Недостаточно используются золы и шлаки теплоэлектростанций, фосфогипс, отходы добычи и обогащения полезных ископаемых. Слабо вовлекаются в хозяйственное использование отходы потребления.

Существующая в настоящее время в Республике Башкортостан система обращения с отходами основана преимущественно на захоронении их на свалках (полигонах) твердых коммунальных     отходов    (далее    -    ТКО)    или    длительном    хранении    (складировании)    на  специализированных объектах, не соответствующих  требования  экологического и  санитарно-эпидемиологического  законодательства.

  Данные   учета   объектов  размещения  отходов  на  территории РБ     противоречат     друг  другу  в  зависимости  от источников  и  зачастую просто   Министерством   природопользования и экологии РБ игнорируются с  целью    выдать  желаемое  за  действительное. 

По данным инвентаризации объектов размещения отходов, проведенной Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан в 2002 году, установлено, что на территории республики расположено более трех с половиной тысяч объектов, в том числе три тысячи двести приходится на долю свалок ТБО, около трехсот - на долю объектов размещения промышленных отходов.  Согласно   данным  Минэкологии РБ  за 2010  год   в  республике    уже  зафиксировано  всего  лишь около 2600  несанкционированных  свалок  ТБО  и  167   полигонов  для  захоронения  опасных  промышленных  отходов.  При этом    по  официальным    данным  ежегодно   «рекультивируются»   от 200  до 400  несанкционированным  свалок    коммунальных отходов, что  как  правило,  сводится, в  лучшем  случае,  к  перемещению  небольшого   объема отходов  на  ближайшую  свалку, в  худшем  случает   просто   закапывается   на  месте  обнаружения, в  обоих случаях   реабилитация   земельного  участка  не  производится  и проектная  документация  по рекультивации   земельных  участков  не  разрабатывается.  То  есть   ликвидация  несанкционированных  свалок    не  подтверждается    документально,  но      включается в  отчетность  как  показатель  «эффективности»   работы  Минэкологии РБ.

  Про  данным  Минэкологии РБ   в   2015  году      установлена     цифра  всего  лишь 7  объектов  размещения  опасных  промышленных  отходов  на  территории  РБ, тогда  как  в  РБ   только   7  действующих  объектов  подземного захоронения    токсичных  отходов   производства, образованных     ядерными  взрывами.   И ни одного   ОРО  для  захоронения  опасных  отходов    за  5  лет  не   ликвидировано  и не  рекультивировано.   Вопрос:   куда  исчезли  из данных  Минэкологии  РБ   160 внутризаводских       непроектных (как  правило)  объектов   захоронения   опасных  промышленных  отходов  и   около   700   свалок  ТКО?

  Широко  распространена  практика    проектирования  и  строительства   новых полигонов   ТКО  в  районных  центрах    (без использования    стадийности     проектирования и  создания  ОРО), при этом рекультивация     заполненных  свалок  не  производится  и  такие  проекты  рекультивации   ТКО  не  проходили процедуру  экологической  экспертизы (примеры   полигоны пос. Кармаскалы,   пос.   Месягутово  и др.) 

В республике крайне медленными темпами внедряется система раздельного сбора отходов, особенно компонентов ТБО. Из-за отсутствия раздельного сбора отходов вместе с пищевыми отходами, бумагой, полимерной и другой тарой выбрасываются банки с остатками красок, ядохимикатов, лаков, разбитые ртутьсодержащие приборы и лампы, лекарства и прочее. Токсичные компоненты отходов в виде фильтрата  и  огромных  объемов   свалочных  газов  представляют наносят  реальный ущерб   окружающей среде и здоровью населения.

Особую проблему представляют промышленные отходы. Совокупность опасных свойств, характерных для промышленных отходов (токсичность, пожаро - и взрывоопасность и др.), создает особый риск для здоровья населения и окружающей среды. Нежелание (или отсутствие возможностей) предприятий вкладывать финансовые средства в создание замкнутых технологических циклов, в которых отходы, образующиеся в одном технологическом цикле, являются сырьем для другого, приводит к увеличению объемов размещения отходов на свалках (полигонах) ТБО. Несовершенство системы учета образования и «движения» отходов приводит к несанкционированному размещению токсичных промышленных отходов на свалках ТБО, берегах рек, водоемов, в пригородных лесах и т.д.

Низкий уровень экологической культуры населения способствует захламлению территорий в местах массового отдыха горожан, вокруг садовых и дачных участков, вдоль автомобильных и железных дорог и т.д.

Помимо экологических аспектов, проблема отходов имеет и экономическую сторону. Отходы, как промышленные, так и бытовые, являются источниками вторичного сырья, переработка которых может дать существенную экономию природных ресурсов.

Создание и развитие производств (установок) по сбору, переработке и обезвреживанию отходов помогут решить и социальную проблему, обеспечив создание новых рабочих мест для жителей районов и городов республики.

Для  республики  также  актуальна  проблема  транспортировки отходов. В настоящее время определенная часть населения, проживающего в неблагоустроенном жилом секторе, не охвачена плановой системой вывоза отходов. Часть отходов сжигается на местах, что противоречит Закону Республики Башкортостан «Об отходах производства и потребления», часть закапывается на придомовых территориях, а большая часть, также в нарушение законодательства, попадает на межселенные территории, образуя несанкционированные свалки на пустырях, вдоль дорог и пр.

В последние годы в республике ведется интенсивное строительство, что приводит к росту отходов строительства и сноса. Точные объемы образующихся строительных отходов оценить трудно, однако необходимо отметить, что их основная часть размещается на свалках (полигонах) ТКО, сокращая срок эксплуатации последних. При организации должной системы управления строительными отходами они могли бы быть использованы при рекультивации нарушенных территорий в качестве подстилающих материалов при строительстве различных объектов малого бизнеса и др.

Одной  из  задач отраслей  благоустройства  и  жилищно-коммунального  хозяйства является регулярная уборка территорий (уличных, дворовых, внутриквартальных и других) от мусора, снега, технических и технологических загрязнений. В зимний период осуществляется вывоз снежных масс с территории городов и населенных пунктов. Поскольку вывозимый снег загрязнен песчано-соляной смесью, бытовым мусором и т.д., необходимо наличие специально отведенных мест для вывоза снега (снежных свалок, снегоплавильных пунктов), оснащенных локальными очистными сооружениями.

В летний период при уборке территории городов и населенных пунктов образуются смет, ветки, листва и т.д., при уходе за зелеными насаждениями - веточная масса. Древесные отходы и парковый смет вывозятся на свалки ТБО или на так называемые свалки веточных масс. Зачастую накопленная масса сжигается.

Анализ существующей в настоящее время ситуации в сфере обращения с отходами на территории республики показывает, что, несмотря на принимаемые Правительством Республики Башкортостан меры, имеется острая необходимость повышения эффективности системы управления отходами.

Одним из приоритетных направлений государственной системы управления отходами является решение вопроса безопасного размещения отходов. Для этих целей в республике введено в эксплуатацию 43 современных полигонов ТБО. Полигоны ТБО построены в крупных городах и населенных пунктах республики - в местах наибольшего образования отходов.  Однако   осмотр   этих  полигонов, построенных за  счет  бюджеты  республики     показывает  следующее:

- на  большинстве  проектных   полигонов  не  функционируют  системы   сбора  и использования   фильтрата, что    позволяет утверждать  об  отсутствии    гидроизоляции  свалочного  тела, невыполнения    проектных  решений  и   фактическом   превышении  бюджетных затрат   за  счет    невыполнения   мероприятий  по  безопасности   ОРО;

-ни на  одном  проектном  полигоне  не  действуют  дезбарьеры  для   выезжающего транспорта;

-практически все    проектные  полигоны   эксплуатируется  с  грубыми нарушениями   экологического и санитарно-эпидемиологического  законодательства,  являются   мощными источниками     загрязнения     окружающей среды;

-производственный  экологический    контроль и  мониторинг  на    ОРО   либо не  ведется,  либо  его  результаты   фальсифицируются,  либо   результаты  незаконно относят   к  категории  информации  с  ограниченным  доступом.

Все  построенные   по заказу  Минэкологии  РБ  полигоны  ТКО  не  имели в  проектах   мусоросортировки  и в  настоящее  время их   1-е  очереди заполнены  отходами на  80-100%.

В целях обеспечения экономической эффективности эксплуатации полигонов, построенных за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исходя из расчетной вместимости и мощности полигона предусмотрен прием отходов ближайших муниципальных образований республики, что  применяется  крайне  редко.   Межмуниципальная   система  управления   отходами, предусмотренная    действующим законодательством, на территории республики,   как правило, не применяется.

В настоящее время полигоны ТБО находятся в ведении предприятий различных форм собственности: 10 эксплуатируются муниципальными предприятиями, 8 - обществами с ограниченной ответственностью, в том числе и частными предпринимателями, 9 -государственным унитарным предприятием «Табигат» Республики Башкортостан (далее -ГУП «Табигат» РБ), переданных   по   вызывающим     сомнения    аукционам    коммерческим структурам..   Ежемесячная   арендная   плата    по  таким    поостренным   за  счет  бюджетных средств   полигонам   составляет   около  200  тыс.  рублей  с  каждого  и эти  средства  используются  ГУП  Табигат на  собственные   нужды.

Управление и координацию деятельностью полигонов ТБО, введенных в эксплуатацию за счет средств бюджета Республики Башкортостан, осуществляет ГУП «Табигат» РБ.   При этом      абсолютно никакой   координации       управления  отходами  как  по  данным  полигонам, так и в  целом  по республике, ГУП  «Табигат»  не  осуществляет.

Приоритетным направлением работы в области обращения с отходами является переход от захоронения отходов к использованию их в качестве вторичных ресурсов, оптимизации мест размещения отходов, направленной на уменьшение их количества, но  результаты  деятельности ГУП «Табигат»  за  последние  годы   позволяют  утверждать  о невыполнения     указанного приоритета.    Все   положительные  моменты  по  сбору  и использованию  вторичных   ресурсов  в  РБ  имеют  место     благодаря   инициативе  и   инвестициям      субъектов  экологического предпринимательства.

В последние годы в республике возрос интерес к проблеме отходов со стороны физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. В г. Стерлитамаке   и   еще  в  4   муниципалитетах  РБ   за   последние 16  лет     с  использованием  бюджетных средств ГУП «Табигат» РБ   пытался   провести  эксперименты  и  организовать селективный сбор отходов от населения.. К  сожалению,    эта  работа   не  принесла  положительного  результата  и   сбор картона,    макулатуры,  ПЭТФ –тары,   металлов   и других  ликвидных  отходов  осуществляется   в малых  объемах и   исключительно    предпринимателями. При этом  полностью  отсутствует  организационная    поддержка  и экономическое  стимулирование   переработки  отходов  на территории РБ и  основная   часть  собранного  сырья  вывозится  за  пределы  республики.

Годовой объем образования полимерных отходов составил более 3,8 тыс.т. От общего объема образующихся  таких  отходов перерабатывается и повторно используется около 34%, в том числе и на предприятиях - источниках их образования.  Актуальной продолжает оставаться проблема переработки и использования полиэтиленовых товаров - упаковок (бутылки из-под воды, пива и других напитков). В республике сбор данного вида отходов осуществляют ООО «Эко-Уфа», ООО  «Чистый город» (г.Уфа), «Спецэкотранс» (г.Октябрьский)  ООО «Вторпластэкология»  и другие, Из-за отсутствия в республике специализированных предприятий данные отходы направляются на переработку и повторное использование за пределы республики, преимущественно в г.Москву или г.Ижевск (Удмуртия).

Ежегодно в республике образуется около 1300 тыс. шт. изношенных транспортных шин. За период с 2006 года переработано более 250 т изношенных транспортных шин. Продукция (резиновая крошка) пользуется высоким спросом и  данный  рынок    уже  стал  конкурентным. Сбором      шин  занимается  также   ООО «Башэквторшина» (Кушнаренковский  район),

Ежегодный объем образования отработанных нефтепродуктов (масел) составляет 54 тыс.т, из них 57,4% утилизируется. Централизованный сбор отработанных масел различных марок и их смесей в республике осуществляется через сеть нефтебаз ОАО «Башкирнефтепродукт», а также других предприятий, имеющих лицензии на данный вид деятельности, в том числе  ООО НПП  «Наптон», ООО «МАСК» и  др..

Основное      направление использования         отработанных      нефтепродуктов  - применение   их    в    качестве    компонента   печного    топлива,    а   также   для    смазки низкоответственных узлов и деталей оборудования.

Сбор отработанных аккумуляторных батарей осуществляют ОАО «Башвторцветмет», ООО «Тимурлан» (региональный представитель Тюменского аккумуляторного завода), а также ряд предприятий и частных предпринимателей, имеющих лицензии на сбор лома и отходов цветных металлов. Серьезной проблемой остается утилизация аккумуляторов от частного автотранспорта.

В республике  функционирует  установки по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп и приборов (ООО НПП «Наптон»,  ООО «МАСК»,  ГУП НИИ  БЖД   (до 2015  г.) и др.. За отчетный год в республике собрано и обезврежено более 710 тыс. шт. ртутьсодержащих ламп,  но  по  предварительным  подсчетам  это  составляет  не более 2%  от населения  и не  более  50%   от   юридических  лиц  и ИП

Для обезвреживания пожароопасных отходов в республике функционируют 7 установок по термическому обезвреживанию отходов производства и потребления: 4 установки расположены в г.Уфе (ООО НПП «Наптон»,  ООО «МАСК»).

Опыт работы в области создания и развития предприятий по переработке и обезвреживанию отходов показывает необходимость значительных финансовых затрат, при этом период окупаемости вложенных средств длителен.

Можно оценить  как  положительное взаимодействие  органов  МСУ  с частным бизнесом в таких городах и райцентрах как Ишимбай,  Кумертау,  Мелеуз, Чишмы, Октябрьский, Туймазы,   Дюртюли,  Нефтекамск.

Так,  частная   фирма  «Экотех-Мелеуз»  при  помощи   городских властей отсортировывает на  своем  конвейере   до   половины    поступающих  от города  коммунальных отходов  и  научилась  делать   из  собранного вторсырья   дорожные  люки, электроизоляцию,  «лежачих полицейских».

С другой стороны    абсолютно никакого  движения  вперед  не  ощущается  в повышении эффективности    управления  отходами   в  г. Учалах,  Сибае, Бирске,  Янауле,  Белорецке, Уфимском , Кармаскалинском,  Аургазинском, Архангельском и других  районах.

 

Динамика показателей образования и размещения отходов

по Республике Башкортостан

(ecogosdoklad.ru)

 

 

 

Образование -  использование и обезвреживание – накопление отходов

 

	2012г. (млн тонн)	2013г. (млн тонн)	2014г. (млн тонн)
Общий объем образования отходов	47,82	44,95	27,71
Общий объем использования и обезвреживания отходов	7,87	7,82	5,50
Общий объем накопленных отходов	1128	1105	0,49

 

  Примечание:  как  видно  из графика и таблицы  объемы  образования и  размещения  отходов  не  соответствуют    объемам  использования и обезвреживания , а также  общему  объему  накопления  отходов, что  указывает  не  недостоверность  учетных данных 

 

Ежегодный объем образования твердых бытовых отходов

по Республике Башкортостан

 

2012 г.	2013 г.	2014 г.
1,77 млн тонн	1,045 млн. тонн	1,5 млн. тонн

 

 Примечание: данные  недостоверны, так  как основаны  на  заниженных нормативах  образования   отходов, утвержденных   ОМСУ  РБ,  не  учтены  несанкционированные   свалки.

 

Количество собранных вторичных материальных ресурсов на территории Республики Башкортостан, тыс.т.

 

Наименование вторичных материальных ресурсов	Количество, тыс. т.
	2012 г.	2013г.	2014г,
Черные металлы	184,303	185,499	Информ.. Отсутствует
Цветные металлы	2,452	4,583	-
Полимерные материалы	3,556	4,018	-
Бумага и картон	124,650	1408,252	-
Стекло	74,556	143,447	-
Прочие отходы	188,575	191,375	-

 

  Примечание:  отсутствие данных   Минэкологии  РБ      указывает  на низкий  уровень      реальной  работы   министерства  по  ведению  регионального  кадастра  отходов.

 

 

Наименование показателей	Показатели за 2012г.	Показатели за 2013г.	Показатели за 2014г.
Общее количество санкционированных мест размещения отходов (шт.)	405	371	291
Площадь санкционированных мест размещения отходов (тыс. га)	2,385	4001,5	4634,99
Количество выявленных несанкционированных свалок (шт.)	1053	776	875
Количество ликвидированных несанкционированных свалок за отчетный период (шт.)	913	462	605

 

 Примечание:  как  видно  из  таблицы, общее   количество  санкционированных   ОРО  неуклонно  снижается,  а  их  площадь  увеличивается, что  указывает   на  отсутствие в  республике  отходопереработки   и контроля за соблюдением  технологии захоронения отходов. Динамика    снижения  числа несанкционированных  ОРО не  соответствует  динамике снижения    числа  санкционированных  ОРО.  Наличие  образования   до  1000  новых несанкционированных  свалок  в год  подтверждает   отсутствие    должного  экологического  контроля  и   отсутствие координации   управления   отходами  со  стороны   министерства.  Количество  ликвидированных    несанкционированных свалок- абсолютно  недостоверная  цифра, поскольку  в  РБ  официально  по  проекту    рекультивации    и  с последующей    сдачей    рекультивированных   загрязненных  земель    собственнику (арендатору),  НЕ  РЕКУЛЬВИРОВАНО  НИ ОДНОЙ  СВАЛКИ  ИЛИ  ПОЛИГОНА  ТКО.

 В  лучшем  случае  производится    закапывание    отходов  на  месте  обнаружения  такой  свалки. ЧТО ПРИВОДИТ  К  ЗАГРЯЗНЕНИЮ  ВОДНЫХ  ОБЪЕКТОВ..  С  2016  года      федеральный  закон  требует  в таких  случаях  проектирования  и  государственной  экологической  экспертизы  проекта.

 Медицинские   и биологические отходы.  В лечебно-профилактических  учреждениях   г. Уфы  образуется   ежемесячно  64  тонны  таких  отходов  от  муниципальных  больниц и 11 тонн  от   республиканских   учреждений.   Такие  виды  опасных  отходов  принимаются  в основном двумя лицензированными организациями:   МУП «Спецавтохозяйство    по уборке  города» ГО г. Уфа и ООО «Медицинский аудит, сервис и консалтинг».  Печь по  сжиганию  Спецавтохозяйства (типа «Турмалин»  с инсинератором  ИН-50)   имеет проектную  мощность и в  состоянии   уничтожить    около  1, 5  тонн в  месяц. Печь   ООО «МАСК» (тип  СР-50 М) -  до 4  тонн в  месяц.  Таким образом,  ежемесячно около  70  тонн  медицинских  отходов,  подлежащих обязательной  утилизации,   незаконно  размещается  на    Уфимской   городской  свалке (2-й  пояс  санитарной  охраны   Северного  водозабора  г. Уфы) и иных   несанкционированных   местах.

В  городах и  районах  республики   медицинские  отходы  практически  не  утилизируются и  также  размещаются  на   свалках. 

  2015  году   зафиксирован  факт   использования       полигона  ТКО  ГУП «Табигат»  в  с. Толбазы   для   размещения    трупов  павших  животных.

Пунктом  6   постановления  Координационного  совещания   руководителей  органов  государственного   контроля и надзора  по обеспечению  экологической  безопасности  РБ  (г. Уфа  18  декабря  2007 г.)  Министерству  здравоохранения   РБ  рекомендовано   провести  мониторинг и анализ  ситуации  с  обращениям  с  медицинскими  отходами в  государственных и муниципальных  медицинских   учреждениям  РБ  и проработать  вопросы  по обеспечению   финансирования   расходов  медучреждений  на обезвреживание     медицинских  отходов, в  том  числе на приобретение  установок  по  утилизации  медицинских  отходов,  передачи отходов  специализированным  организациям,  однако   это  решения   до  сих  пор  не  выполнено.

 

На  территории   РБ  действуют  всего   7  мусоросортировочных   комплексов и установок (,   Ишимбайский  район,  города  Уфа. Октябрьский, Стерлитамак,  Благовещенск, Нефтекамск,  Бирск,  Салават), построенных    благодаря  инициативе  предпринимателей  и вопреки   политике   Минэкологии РБ,  упорно не  желающего  включать  в  типовые  проекты    строительства  полигонов  ТБО  данные  объекты, а также не  поддерживающего    стремление    предпринимателей     внедрять  технологии    переработки  отходов  на  территории   республики.

Из порядка 75 тыс. предприятий  республики  только 6985 сдают отчеты по форме 2-ТП (отходы), остальные соответственно не сдают. Стоит отметить, что единственным государственным органом, уполномоченным на прием, обработку отчетов по указанной форме на территории Республике Башкортостан является Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан при явно недостаточной  численности  штатного состава  Управления,  однако имеются случаи, когда данные отчеты принимаются территориальными управлениями Минэкологии РБ. Кроме этого предприятия малого и среднего бизнеса взамен нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обязаны предоставлять ежегодный отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. За 2013 год субъектами малого и среднего бизнеса сдано  всего  1985 отчетов.

Следующая проблема – это отсутствие учета принимаемых отходов по весу и классу. В настоящий момент на территории РБ распространена практика так называемой «покупки» талонов  на    прием   отходов  для  размещения. Данная практика означает отсутствие достоверной информации о количестве и видах, размещаемых на полигонах отходов. В результате предприятия, эксплуатирующие полигоны умышленно занижают сведения о количестве накопленных отходов  (ООО «Вториндустрия» г. Стерлитамак, МУП «Спецавтохозяйство по уборке г.Уфы», МУП  САХ  ГО г. Салават, полигоны  ТБО г. г. Нефтекамска,  Бирска, Янаула,  Белорецка  и др. и др.).

По некоторым полигонам Минэкологии РБ выдавались свидетельства о регистрации объектов размещения отходов ГУП «Табигат», в которых вместимость полигонов превышала проектную в 2 раза (к  примеру, свидетельство №26 о регистрации ОРО от 29.10.2012 выдано ГУП «Табигат» РБ на полигон Чишминского района).

  Отдельной  проблемой  можно  выделить  роль  ГУП «Табигат»  Минэкологии  РБ,   в  основную уставную   функцию  которого  входит  координация   управления    отходами в  РБ. В  ведении  ГУП  ТАБИГАТ  по  договору  с  Минимуществом  РБ  находится  15 полигонов  ТБО,  8  ИЗ которых  ГУП    по результатам  аукционов (проведенных  с   многочисленными нарушениями)  передало   коммерческим  (в  ряде  случае  аффилированным)  фирмам,  не  имеющих   зачастую  ни  специалистов, ни материальной  базы,  ни  лицензии на право   размещения  отходов.      При этом  заключены   с  этими фирмами   договоры  аренды   полигонов,   агентские  договоры  или договоры  аутсорсинга,   предметом   которых  фактически  является  передача  лицензионных  прав   на    прием и размещение  отходов, принадлежащих ГУП  Табигат. Таким образом,   построенные  за  счет   республиканского  бюджета   полигоны  незаконно передаются    коммерческим  фирмам, которые  в  свою  очередь  платят  за  эксплуатацию этих  полигонов не  в  бюджет, а  оплачивают  содержание   ГУП «Табигат»,    не    выполняющему  никаких   видимых  работ  по   данным  полигонам.  Кроме  того,   все   построенные   за  счет  бюджета  РБ   43  полигона  ТБО  фактически  завалены    отходами и   требуют расширения   за  счет  опять  же  бюджетных средств,    при отсутствии  в  подавляющем большинстве  случаев  сортировки     и брикетирования  ТБО  перед    захоронением.  Отдельно  следует   отметить  факт      списания  бюджетных  затрат  на  строительство  мусоросортировочного комплекса  на  полигоне  ГУП  Табигат в  г. Стерлитамак.  Введенный  в  эксплуатацию    комплекс  фактически  развален,  переполненный    полигон, находящийся  в черте   населенного пункта,  передан в  аренду  ООО «Вториндустрия»,  которое   вынуждено   было  построить  собственный  мусоросортировочный  комплекс в  черте  города.

Одной из основных проблем связанных с эксплуатацией объектов по размещению отходов является категории земель. В соответствии с ч.5 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов. На территории РБ   к  таим  объектам  можно  отнести:

- ОАО Спецавтохозяйство» г. Агидель

- ГУП «Табигат» РБ г. Учалы

- ООО «Вториндустрия» г. Стерлитамак

- МУП  Спецавтохозяйство  г. Салават

- ООО «Бирсккоммундорстрой»

- МУП Полигон г. Сибай.

Действующим  законодательством также запрещается эксплуатация объектов размещения отходов на землях сельскохозяйственного назначения (примеры: ООО "Жилищник", ООО "Коммунальное хозяйство" Балтачевского района, ООО «Водолей»).

На территории РБ существуют «полигоны» которые построены и эксплуатируются в отсутствии проектной документации (ООО «Экополигон» г. Мелеуз (бюджетные   средства     на  строительство нового полигона    использованы  частично  для  строительства     пруда,  переданного   частному    собственнику),  МУП «Коммунальщик» с. Малояз Салаватский район, ООО «Коммунальник»  п. Николо-Березовка Краснокамский район. Отсутствие проекта не позволяет установить параметры объекта, а также наличие и виды систем защиты окружающей среды от негативного воздействия.

  Проблемой также являются свидетельства о государственной регистрации объектов по размещению отходов производства и потребления. Так Росреестром выдаются свидетельства о праве собственности на «Полигон», и в качестве полигона указывается одноэтажное здание («бытовка» для персонала), тогда как Полигон – это комплекс, предназначенный для размещения отходов.

  Наиболее важной в настоящий момент проблемой являются многочисленные районные свалки. Так по запросу Управления Росприроднадзора  по РБ  главами администраций  представлена информация  об объектах размещения отходов, расположенных в районах, согласно которой в Кигинском районе имеется 27 объектов размещения отходов (свалок), в Буздякском районе 55 объектов,      в Кармаскалинском районе 38 объектов. Подобная ситуация наблюдается и в других районах РБ. Данная  информация отражена в Республиканском кадастре отходов и объектов размещения отходов, который ведется Минэкологии РБ. Согласно данному кадастру на территории РБ находится свыше 2500 свалок, однако действенных мер по ликвидации свалок в настоящий момент не принимаются, число   несанкционированных   свалок  растет  и не   поддается      полному учету.

            Особая   проблема -  эксплуатация        в  черте  населенных  пунктов  в  нарушении  действующего  законодательства   более  160     внутризаводских  полигонов  для  размещения  опасных   промышленных  отходов,  где   отсутствует  проектная  документация,    гидроизоляция,  учет   поступающих и накопленных  отходов,   достоверный   экологический    мониторинг  и должный  государственный  экологический  надзор.  Особую тревогу   вызывают  свалки  промотходов таких  предприятий, как   ОАО «Уфанефтехим», ОАО «Газпромнефтехимсалават»,   Управления  магистральных  нефтепроводов,  «Цветаевский» (БСК, ООО «Энергосервис», ООО «СКОК»), УМПО,   Автонормаль   и др.

            Эксперимент   по  сбору  ртутьсодержащих ламп и приборов    поддержан  лишь в   ГО г. Уфа.   Однако необходимо   отметить  отсутствие   соблюдения  в ОМСУ порядка по организации данной деятельности,    содержащегося  в        федеральных   нормативных  актах. Данное нарушение носит системный характер, так как подобный документ действует  лишь в нескольких городах РБ (в частности  в г. Кумертау, г. Нефтекамск).

             В  республике    организован   сбор   (по  факту не  более 80%   от покупаемых)  ртутьсодержащих  ламп и приборов  от  юридических  лиц.  Сбор  ртутьсодержащих  отходов  от населения    вообще  не  организован (кроме   Уфы- см.  выше). Пиар-акции ГУП Табигат   по  маршрутному  сбору ламп   «Экомобилем»  носят  в основном рекламный  характер.

            В  целом   в  РБ  крайне низок  КПД     республиканских  целевых  программ,  слаб   механизм   инвестиционной  привлекательности   проектов   по  переработке    отходов  в  сырье  или  товарную продукцию,  нет  оценки  эффективности   работы   Минэкологии   РБ в  данной  сфере, ослаблен   государственный   экологический      контроль и надзор, количество  несанкционированных  захоронений  отходов увеличивается   при  стагнации    республиканского   рынка  переработки  отходов.

 

Ключевыми проблемами, влияющими на управление потоками всех видов отходов в республике, являются:

-   несовершенство системы учета предприятий - производителей отходов, взимания с них обязательных платежей за размещение отходов;

• недостаточность ответственности производителей товаров (продукции) за их утилизацию после потери потребительских свойств;
• недопустимый объем направляемых на захоронение отходов, низкий уровень извлечения из отходов вторичных ресурсов, что во многом связано с трудностями сортировки смешанных с пищевой фракцией остальных отходов;
• отсутствие должной системы утилизации крупногабаритного мусора, в котором содержатся коммерчески привлекательные фракции;
• несовершенство системы управления опасными, медицинскими и биологическими отходами;
• слабая конкурентная среда, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого и среднего предпринимательства;
• отсутствие  экономической   заинтересованности предприятий, населения в сборе, переработке и обезвреживании отходов, включая опасные;

-   отсутствие механизма стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами.

Несмотря  на   выявление и ликвидацию     несанкционированных  валок  ТБО, таких свалок  становится  все  больше, как  и числа  несанкционированных   захоронений   высокоопасных  промышленных  отходов. Бизнес в  сфере  отходов    зачастую является  экономически выгодным   чаще  всего  при нелегальном закапывании   опасных  отходов на  бытовых свалках, а не  на отведенных  для  этого местах.

 На территории  не работающего   ОАО «Уфахимпром»   в  черте города  находится  более  500 тыс.  тонн  диоксиносодержащих  отходов,   которые  действующая  в России  Стокгольмская  конвенция   по СОЗ относит   к наиболее  токсичным  отходам.   Мер  по утилизации    не  принимается  и  под воздействием  диоксинов (по заключению   ученых   РБ)   находится  более  200  тыс.   жителей  города.  ГУП  НИИ  по безопасности  жизнедеятельности  Минэкологии РБ  разработал   для  этих   отходов  паспорт  на  4  класс  опасности  (малоопасные  отходы). Перепаспортизация  данных  отходов, необходимая для включения проекта санаций ОАО «Уфахимпром» в  федеральную  программу  по  ликвидации  прошлого  экологического ущерба, не поддерживается  Минэкологии  РБ  и  иными  государственными структурами.

Отсутствие  надзора  за  достоверным   учетом образования  и   передачей     отработавших  автопокрышек в  транспортных  предприятиях и  автосервисах  приводит  к  их  вывозу  на бытовые  свалки  и  недогрузке   предприятий  по переработке  автошин.

Отсутствие должного внимания  к  раздельному  сбору  отходов  со  стороны  Минэкологии РБ  (все  43  построенных    полигона   ТКО  в  РБ  не имеют в  проектах   мусоросортировочных   комплексов), а также отечественного сертифицированного серийного  оборудования (технологических линий разной мощности)  мусоросортировочных комплексов  тормозит    внедрение    сортировки  ТКО.

 

 В действующем законе от отходам РБ не работает статья об экономических механизмах стимулирования отходопереработки, что сохраняется и в ст. 6.2.1. законопроекта  РБ , где указано какое-то «стимулирование» (экономическое, моральное, организационное, налоговое, какое?). Законопроект не содержит четкого разграничения понятий «региональный оператор» и «концессионер», что приведет к неизбежной монополизации рынка отходов.  Следует предусмотреть в территориальной схеме обращения с ТКО принципы определения количества региональных операторов и их месторасположения, разделить функции управления отходами и государственного надзора за обращением с отходами. Это должны быть разные органы исполнительной власти. Нельзя надзирать за тем, чем управляешь и за что отвечаешь. Законопроект не решает проблемы рекультивации уже заполненных свалок (в РБ ни одной свалки не рекультивировано). Необходимо включить норму, обязывающую разрабатывать проект расширения (следующей очереди строительства) полигона ТКО одновременно с проектом рекультивации подлежащей закрытию действующей части полигона. Исключить возможность проектирования и строительства нескольких полигонов ТКО для районных центров и малых городов.  Следует  ЗАКРЕПИТЬ В ЗАКОНОПРОЕКТЕ МЕЖМУНИПАЛЬНЫЙ ПРИНЦИП ПРОЕКТИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ. Формулировка п. 4 ст. 24. 1 законопроекта недопустима, юридически неграмотна.

Недопустимо  отдавать право проведения конкурсного отбора операторов одному органу власти в области обращения с отходами поскольку  это- однозначно коррупционная схема. Данный  орган должен только организовывать конкурсный отбор, а не проводить его. Участие ОМСУ в этом процессе прямо предусмотрено действующим законодательством, но в  законопроекте оно отсутствует. Целесообразно предусмотреть в законопроекте создание межведомственных конкурсных комиссий.

Необходимо законодательно урегулировать вопрос направления денежных средств, поступающих в виде платы за размещение  отходов, предприятиям, производящим размещение отходов, на природоохранные цели, включая  внедрение    технологий  переработки  отходов.

Желательно  ввести  в законодательство  РБ  норму, обязывающую хозяйствующие субъекты  всех форм  собственности, в результате деятельности которых образуются отходы, размещать их исключительно на полигонах ТБО, внесенных  в  государственный  реестр, а также   предусмотреть  обязанность граждан-владельцев  объектов  используемой  недвижимости   заключать  договоры  со специализированными  организациями, осуществляющими   вывоз  и размещение   ТБО.

 В рамках   подзаконных  актов  исполнительной  власти  целесообразно  разработать и утвердить  типовой  проект  полигона  ТБО,  включающий в  себя   проектные  решения  по раздельному   приему   промышленных и бытовых  отходов, сортировке   поступающих   отходов,  брикетированию или   полной  переработке  неутилизируемой  части,  по  использованию  или обезвреживанию отходов, по сбору, очистке  и использованию фильтрата  и т.д., а также    с приложением  проекта   рекультивации  действующей свалки ТБО.

В   целях развития   институтов   муниципально-частного партнерства  в  обращении с отходами   следует  разработать и утвердить     типовое положение  о   порядке  проведения    конкурса  на  предоставление  в  долгосрочную  аренду земельного   участка - полигона  ТБО  частным   предприятиям.

Ввиду необходимости  привлечения  к  эксперименту  по  раздельному  сбору   ТБО  жилищно-коммунальных  служб  целесообразно  внести  соответствующие  дополнения в   Положение  о  Министерстве  жилищно-коммунального  хозяйства  РБ.

 

            Результаты   общественного  экологического   контроля  ранее показывали, что   при   размещении  опасных  отходов      на   городской  свалке   в районе  пос. Черкассы  г. Уфы,   состоящей на балансе  МУП «Спецавтохозяйство  по уборке  города  ГО г. Уфа»,   постоянно допускаются  грубые  нарушения   природоохранного  законодательства.

            Наши предложения,  внесенные    в Управление  Ростехнадзора  по РБ   письмами №056\-4\09  от 21  апреля  2009 года и  067\05\09  от 26 мая  2009  года, в период   проведения   государственной  экологической  экспертизы материалов  лицензии на   обращение с опасными  отходами МУП  «Спецавтохозяйство  по уборке  города  ГО г. Уфа», полностью  проигнорированы   лицензирующим  органом, и ответы на них  не  получены.

 В  частности:

- общественности отказано  в  предоставлении возможности направить  своих наблюдателей  в  состав  комиссии  государственной  экологической   экспертизы и наши предложения  даже не рассмотрены, что  является   прямым нарушением   ФЗ «Об  экологической  экспертизе»;

-в  состав    экспертной комиссии  по данному  объекту  экспертизы, созданной приказом  УТЭН  по РБ №144 от 05.03.2009 года, включены   2 научных    сотрудника  кафедры «Нефтехимия и взрывопожароопасные  объекты» НОУ «Межотраслевой  институт»,  не имеющих  никакого отношения к   вопросам   ТБО, а также   представитель  Администрации  ГО  г. Уфа  (Управление  жилищного  хозяйства г. Уфы)  Зубкова А.И. –вышестоящей  по отношению к МУП «Спецавтохозяйство  по уборке  города  ГО г. Уфа»,  организации. Председателем   экспертной  комиссии  назначена   Акимова  В.В., имеющая  образование   инженера - механика. То  есть,   в  состав  комиссии, как  представляется  намеренно,  включены  лица, не  являющиеся  специалистами  в области  управления  отходами, к  тому  же  при наличии   конфликта  интересов  (ст.  16  ФЗ  «Об  экологической  экспертизе»);

 -выводы   комиссии  являются  положительными  при наличии   10  существенных замечаний, полностью исключающих   возможность  выдачи  положительного    экспертного  заключения (ст. 18 ФЗ  «Об  экологической  экспертизе»);

-проигнорировано отсутствие  данных  экологического  мониторинга  МУП по влиянию  на   поверхностные  и подземные  водные  объекты (приведенные  в  заключении   отрывочные  данные   ООО «Гидродинамика»  прямо подтверждают  факт   колоссального  влияния   свалочного  тела на  водные  объекты);

-не  учтено  отсутствие   проекта  санитарно-защитной   зоны    городской  свалки, наличие  в  пределах  нормативного  размера  СЗЗ  в  1000 метров  850  дачных и огороднических  участков, где  выращивается   сельхозпродукция и  временно  проживают   люди;

-проигнорирован  факт  расположения    городской  свалки  в  пределах второго пояса  санитарной  охраны  Северного водозабора  г. Уфы;

-положительное  заключение   ГЭЭ УТЭН Ростехнадзора  по РБ  разрешает  использовать  осадки очистных  сооружений  города  МУП «Уфаводоканал»   в  качестве  отсыпки  промежуточного  слоя  на  свалке  без  положительного  заключения  государственной  экологической  экспертизы  по  данной  технологии (осадок  КОС  содержит  многократное     превышение  по  тяжелым  металлам, СПАВ и другим  вредным  веществам);

-на  территории  свалки    было 10  шламовых  амбаров  для  токсичных  жидких  химических и нефтяных  отходов  (без искусственной  гидроизоляции  амбаров). По какой  технологии     они рекультивированы   - информация  отсутствует, что позволяет  предположить , что они  просто  завалены  бытовыми отходами;

-материалы  лицензии  прямо  указывают на  сброс без очистки фильтрата,  ливневых и сточных  вод в р. Шугуровка и Фирсов  ручей (впадающих в  реку  Уфа  выше  водозабора), отсутствуют  технические  решения  по  сбору  фильтрата  в полном  объеме, очистки и использованию  его на  орошение  свалочного  тела;

-ни материалы  обоснование  лицензии,  ни   проект  расширения      городской свалки  не  прошли  процедуру  публичных слушаний (ст. 39 Градостроительного кодекса  РФ,  Положение об ОВОС  от 16  мая  2000 г.) и т.д.;          

 

Общественные   экологические  организации      РБ       обратили  внимание  органов  власти    на  резкое  снижение   инвестиционной  привлекательности    Республики  Башкортостан  и на негативные  процессы  в  сфере  обращения с  отходами  и  экологического  предпринимательства   в   целом,  работающего  на  обеспечение  экологической  безопасности населения.   Индикатором  неблагоприятных  процессов   в  этой  сфере   служит   фактическое  отсутствие   желающих  участвовать  в  межрегиональных ежегодных  выставках   «Урал-Экология»  в  Уфе.  Подтверждением  может  служить  также   ликвидация  в  2015  году  Министерством  природопользования  и экологии  РБ   «Межведомственного  совета  по  предпринимательской  деятельности, осуществляемой   в  целях  охраны  окружающей  среды».     

 

 

Самодурство  или  удар   по  инвестициям в  отходоперерабатывающую   индустрию?

              Примеров    изложенному  выше     можно  привести     множество, исходя  из  практики   деятельности    Центра   общественных  процедур «Бизнес  против  коррупции»,   института  Уполномоченного  по  правам  предпринимателей  РБ,  результатов  проведенных   публичных дискуссий.

Приведем  весьма  показательный  пример  из  деятельности     Министерства  природопользования  и экологии РБ  и  Администрации  ГО  г. Стерлитамак и  ГО  г. Салават,   руководители     которых     лоббируют    коммерческие  интересы   конкретных  предпринимателей  в  ущерб  общественным и государственным  интересам. 

   Республиканские  инвесторы  создали   ООО «Эко-Сити»  и вложили на основе    концессионного  соглашения    с  Администрацией  МР  «Ишимбайский   район»   около  500  млн.  рублей  в  строительство   современного межмуниципального  мусороперерабатывающего   комплекса   мощностью  в  200  тысяч  тонн  отходов  в год,  который  имеет  всю  разрешительную   документацию  и   является    муниципальной    собственностью.    Комплекс  не имеет  аналогов в  Приволжском федеральном  округе  и в  состоянии  принимать и перерабатывать на импортном  оборудовании  весь объем  коммунальных  отходов  городов  Ишимбай, Стерлитамак,  Салават.   Однако,   министр   природопользования  и экологии  РБ  И.Р. Хадыев,  ответственный  за   управление   отходами в  РБ и  надзор в  этой   сфере,  НИ  РАЗУ  НЕ  ПОСЕТИЛ  ДАННОЕ  ПРЕДПРИЯТИЕ, (в  отличие   от  Главного  федерального  инспектора  по РБ А.В. Чечеватова),   всеми     средствами   лоббируя  коммерческие  интересы     предпринимателя    А.К.  Максадова (ООО «Вториндустрия», ООО «ЭкоСТР»),   «успешно»  создавшего    огромный  могильник    отходов   в   черте  города  Стерлитамака, на  расстоянии   в  1  км  от  жилой зоны.  При этом   проверки   надзорных  органов, прокуратуры, решения   суда уже  доказали  массу    нарушений  в  этом  процессе  и   привели к массовым  протестам   жителей   города  Стерлитамака.    Проведены   уже  три  круглых  стола  общественных  организаций  и Общественной  палаты  города,  а  также   переданы    в  администрацию  города    более 2000   подписей    жителей   с протестами     против   расширения   действующей  свалки в  городе. На  управляющие   компании  городов   Стерлитамак  и Салават  оказывается  административное  давление с  целью недопущения    вывоза  отходов    на     переработку  в  Ишимбайский  район  (ООО Эко-Сити), но  с  размещением   неотсортированных отходов   на  незаконных   свалках   в  черте   городов  Стерлитамак и Салават (не  имеет  проекта), что  прямо запрещено  законом.   ООО Эко-Сити в результате  не  может  выйти на  проектную  мощность   и     срок  окупаемости  проекта  существенно  будет задержан.  Первый   успешный   проект   муниципально-частного партнерства  в  сфере   управления  отходов  в  РБ   незаконными  действиями  чиновников  фактически  поставлен  в  условия нерентабельности  и полного  провала.  Кроме  того,   на расстоянии  в  20  км  от  Стерлитамака  действует  еще  один   объект   размещения     отходов - ООО «Нур», также  имеющий  всю  разрешительную  документацию и расположенный  вне   границ  населенных пунктов, который  также  может  принимать   инертные   отходы  (кроме  ТКО) г. Стерлитамака  и Салавата.

В настоящее  время на  управляющие   компании      со  стороны     администрации      городов  Стерлитамак, Салават  и  Мелеуз и Минэкологии РБ  оказывается  административное  давление с  целью недопущения    вывоза  отходов    на     переработку  в  Ишимбайский  район  (ООО Эко-Сити), с  принуждением   к      размещению    неотсортированных отходов   на  незаконных   свалках   в  черте   городов  что  прямо запрещено  законом (имеются   многочисленные   подтверждения      контрольно  надзорных  органов).    

  Минэкологии  РБ,  следуя   своей  давней   «слепой   и бескорыстной любви»  к экологически  ущербному   коммерческому   предприятию   -ООО «Вторидустрия» (г. Стерлитамак),  в  проекте   территориальной  схемы  управления  твердыми  коммунальными  отходами   в  РБ  предусматривает    сохранение    свалок   ТКО в  черте  городов  Стерлитамака  и Салавата  и разделение    южного промузла  на  три  сектора  для  региональных  операторов   ТКО

  Первый  и  единственный  в  РБ  успешный   проект   муниципально-частного партнерства  в  сфере   управления  отходами     незаконными  действиями  чиновников  фактически  поставлен  в  условия  полного  провала  и приводит    к  хаосу  в  данной сфере,  к появлению десятков  новых  несанкционированных  свалок.   Указанная   ситуация   является  прямым   нарушением  требований   антикоррупционного  и иного  законодательства, а также  ст. 15 «Экологического  кодекса  РБ», обязывающей   оказывать  государственную  поддержку    экологическим  предпринимателям.  Создан   опасный  прецедент  по  резкому  падению  уровня   инвестиционной  активности  в  Республике  Башкортостан.

      В  отношении  действующей  свалки  ТБО  г. Стерлитамака, переданной  в  аренду  ООО  «Вторинцустрия»,   возбуждено  дело  УФАС   по РБ,  в  отношении  директора   ООО «Вториндустрия»  в  2013  году   возбуждалось  уголовное  дело,  в  2016  году  возбуждено  повторно   по незаконному  предпринимательству .  В  настоящее  время  установлен  факт     захоронения  ООО «Вториндустрия»  около  600  тысяч  куб.  м  отходов  ежегодно  на   незаконной  свалке (не  включена  в  государственный  реестр   объектов  захоронения  отходов)  в  Стерлитамаке  без   соответствующей  лицензии (ст. 171  УК РФ),  зафиксированы   Управлением  Росприроднадзора   по РБ,  Управлением  Роспотребнадзора  по РБ, УФАС по РБ,   органами  прокуратуры   множественные  нарушения    санитарного  и  экологического  законодательства,  виновные  привлечены  к  ответственности.    Устаревший  проект      строительства   2-й  очереди  свалки  ТБО  г. Стерлитамак  (2010 г.)   почти   завершен  строительством   и  государственная  экспертиза   проекта    ведется   задним  числом, протокол общественных  слушаний    не  отражает  общественное  мнение.   Заказчик  проекта – ООО «ЭкоСТР»    отказался   представить   проект  на  общественную  экологическую  экспертизу. Проект  расширения   данного  полигона  ТБО (ООО ЭКОстр»)  01  апреля   2016  года  получил  отрицательное  заключение  государственной  экологической  экспертизы.  По иску  прокурора     Стерлитамакский  городской   суд    в  октябре  2015  года отменил  разрешение на  строительство  данного  объекта, а по иску  жителей  города   приостановил   расширение    городской  свалки.

 20  октября 2015  года  Главный      федеральный  инспектор  по РБ  А.В. Чечеватов   провел   расширенное   совещание   по данному  вопросу  в г. Ишимбай  с участием    руководителей   ОМСУ   Стерлитамака,  Салавата  и  Ишимбая,   прокуроров  и директоров    коммерческих  предприятий  по обращению с  отходами.  При  этом  установлены  множество  нарушений   действующего  законодательства  при захоронении  отходов  в  г. Стерлитамаке  и  г. Салавате  и     отмечен   как  пример   образцового  муниципально-частного  партнерства  в этой  сфере  Администрации  Ишимбайского  района  и  ООО «Эко-Сити»   с возможностью   приема   отходов  данным      предприятием    из всех  трех  городов.   Однако,   должностные  лица    Минэкологии  РБ  и  администрации   г.г. Стерлитамака  и Салавата  «продолжают игнорировать существование ООО «Эко-Сити» по непонятным для всех причинам.

  Проблемы   захоронения      около  1   млн.   кубов  отходов  ежегодно  в  этих двух  городах,   которые   имеют  огромные   объемы   выбросов   свалочных  газов, напрямую  влияющих  на  здоровье  населения     этих промышленных  центров с  крайне  неблагоприятной  экологической  ситуацией, имеют   широкий   общественный  резонанс .

   Бездействие   со  стороны   Министерства природопользования и экологии РБ  в предотвращении   социального  конфликта, а  также «деятельность»    Министерства природопользования  и экологии  РБ,   администрации   г. Стерлитамак   г. Салават  идут в разрез с   государственными  и  общественными   интересами,  и реально  приводят  к    ухудшению  инвестиционного  климата  и  сворачиванию  экологического  предпринимательства в  РБ, что может  привести  в  дестабилизации  социальной обстановки  на  юге  республики.

           

По результатам  осмотра в  2014  году    полигона  ТБО г. Нефтекамска и   проведенного     совещания  в  администрации     Городского округа    установлено  следующее:

- полигон ТБО ГО г. Нефтекамск  является   межмуниципальным (расположен на землях Краснокамского МР), относится к объектам республиканской  собственности и  находится  в   управлении  ГУП «Табигат» с  2005  года.

- сбором  и вывозом   отходов города  занимается  ООО «Благоустройство» и  по озвученному мнению заместителя  Главы  ГО  г. Нефтекамск  это предприятие  справляется  со  своей  функцией;

- на  полигон  ТБО  производится вывоз и размещение  отходов  производства (без  учета  и  с  учетом), поскольку    полигона  для  опасных промотходов в  городе  не  существует;

- за  9  лет  эксплуатации  полигона ГУП «Табигат» не организовало    сортировку  и брикетирование  отходов, и отходы (в  том числе  металлолом  и  крупногабаритные  отходы)   поступают   на захоронение   без  предварительного извлечения     вторсырья;

- проектный  объем  полигона  ТКО  - 1870  тыс. куб. м  отходов, в   настоящее  время имеет заполнение  примерно на  60%. Ежедневное  поступление   отходов  на полигон: по  учету  750 куб. м.,  по  экспертным   оценкам -  около  1500  куб. м.   Таким  образом,  примерно  через  2  года  город  Нефтекамск  потребует      из республиканского бюджета финансирование на проектирование  и  строительство    2  очереди полигона.

- в  июле  2013  года  ГУП «Табигат»  провело  «аукцион»  на право  аренды     полигона  ТКО  г. Нефтекамска,  по  итогам   которого    полигон   предоставлен    по  некоему  «договору  аутсорсинга» (со слов  участника  совещания зам.  директора ГУП «Табигат»  Назмутдинова  Р.Р.)  ООО «Башкирское   экологическое сотрудничество «Союз» (директор  Шайхуллин Д.Л.), зарегистрированному  в  г.  Уфе  и  по состоянию  на  2013 год  не имевшему в  собственности  материальной  базы,  техники и транспорта;

-  в настоящее   время   прием, размещение отходов, обслуживание  полигона   ТБО  осуществляется ООО «Башкирское  экологическое  сотрудничество «Союз»,  которое имеет  лицензию  на право    размещения   отходов,  регистрацию в  ГРОРО и вносит    арендную  плату     на  расчетный  счет  ГУП «Табигат».;

По  результатам   осмотра  полигонов  ТБО  г. Янаул  и г. Бирск,  также  построенных за счет  республиканского  бюджета,  установлено  следующее:

- полигон  ТКО   г. Янаул  ГУП  «Табигат»  передало  в    пользование на  3  года    ИП Ахтямову  Р.Г.,   в   конце  2013  года   оформившему  лицензию на  право  обращения   с  отходами.  Арендная  плата   за  пользование   полигоном      перечисляется   в  ГУП «Табигат». Сортировка и брикетирование  отходов  не  производится,  карта  полигона  заполнено  примерно на  60%. 

- полигон   ТКО  г. Бирск   передан  ГУП «Табигат» в     эксплуатацию в  2013  году  ООО «ВМ-ГРУПП» (директор   А.В. Войтенко), а  в  2014   году  ООО «Бирсккоммундорстрой» (директор  Тимофеев  В.П.), не имевших   лицензий на  право  обращения с   отходами.  Плата  за  незаконное  пользование  полигоном  -    около 150 тыс. рублей  в  месяц.   Сортировка и брикетирование  отходов  на  полигоне также  отсутствуют,   карта  полигона   переполнена  отходами.  Перспективы  расширения     полигона   и  получения  лицензии  отсутствуют  ввиду  его размещения  в   черте   города  Бирск, что  противоречит  действующему  законодательству.

 

На территории Зауралья на сегодняшний день эксплуатируются следующие полигоны:

1) Полигон ТБО с. Инзер MP Белорецкий район РБ, эксплуатируемый с 2001 года, заполнен на 50%. Собственником данного полигона является Администрация СП Инзерский сельский совет. Согласно договора о передаче муниципального имущества РБ, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа от 30.01.2014 № 3879 полигон ТБО передан в пользование МУП «Инзерское ПУЖКХ РБ». Предприятие оформляет лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

2) Полигон ТБО г. Учалы MP Учалинский район РБ, эксплуатируемый с 2007 года, находится в собственности ГУП «Табигат» РБ, который по согласованию с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан передал в аренду без права выкупа ООО «БашБейекСтрой» (договор от 30.04.2013 №7/А-4008). Общество оформляет лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

3) Полигон ТБО ЗАТО г. Межгорье РБ эксплуатируется с 1998 года. Согласно постановления администрации г. Межгорье от 27.01.1999 № 18 полигон ТБО передан на баланс МУП ЖКХ г. Межгорье. Предприятие имеет лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 29.12.2011 02 № 00069, выданную Приуральским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с бессрочным сроком действия.

4) Полигон ТБО с. Аскарово. MP Абзелиловский район РБ, эксплуатируемый с 2004 года, заполнен на 65%. Данный полигон ТБО находится в собственности Администрации MP Абзелиловский район РБ. Администрацией MP Абзелиловский район РБ в соответствии с договором от 26.08.2013 №7 передан в аренду полигон ТБО без права выкупа ИП Абдрахманову Н.Б сроком действия на 5 лет.

5) Полигон ТБО г. Белорецка (старый) эксплуатируется с 1971 года. Согласно договора аренды земельного участка от 04.10.2013 № 06-13-62 зем./02 передан для эксплуатации ООО «Аварийно - диспетчерская служба». Общество имеет лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 29.09.2010 № ОП-41-00-22-96, выданную Приуральским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сроком действия до 29 сентября 2015 года. В качестве изолирующего материала на полигоне ТБО г. Белорецка (старый) используется   отход  производств сланцевого щебня, поставляемый ООО «СтройМинерал». На сланцевый щебень имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 02.06.2010 № 50.РА.05.571.П.000777.06.10 о том, что оно соответствует СанПин 2.6.1 2523-09 (НРБ-99/2009) «Нормы радиационной безопасности».  Но при этом  плата за  размещения  данного вида  отходов  в  качества    изолирующего  материала  на  свалке  ТКО  не  вносится в  бюджет, а технология  его  использования  не  имеет  положительного  заключения  государственной  экологической  экспертизы.

На территории MP Белорецкий район РБ в 2010 году построен новый полигон ТБО г. Белорецка за счет средств бюджета Республики Башкортостан и передан в муниципальную собственность Администрации MP Белорецкий район РБ (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 12.08.2013 серия 04 АД 512234). Полигон ТБО рассчитан на период эксплуатации не более 25 лет. Эксплуатирующая организация данного полигона ТБО в 2013  году - ООО «Аварийно-диспетчерская служба», но в настоящее  время  полигон  передан  новой  коммерческой  структуре  и  ООО АДС  ведет   судебные  процессы  по  оспариванию  результатов  аукциона. По п. 4. В марте 2014 года специалистами Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ совместно со специалистами Администрации СП Ломовский сельский совет MP Белорецкий район РБ при проведении обследования земельного участка в районе Пугачевского карьера установлено, что около Пугачевского карьера находятся отвалы вскрышных пород ООО «Пугачевский карьер». По информации ООО «Пугачевский карьер» отвалообразование на площади Пугачевского карьера флюсовых известняков ведется в целях обеспечения необходимого количества готовых к выемке запасов с начала вскрытия месторождения (1952 год) по настоящее время. Формирование отвалов вскрышных пород Пугачевского карьера производится в рамках проекта «Расширение Пугачевского карьера флюсового известняка» с 2004 года, что подтверждается корректировкой вышеуказанного проекта ДП-08/11ПЗ (2011 год), и планом развития горных работ на 2014 год, согласованным Западно-уральским Управлением Ростехнадзора протоколом от 14.11.2013 № 28-14/2014-2. Объекты находятся в пределах земельного отвода с целевым назначением «отвалы вскрышных пород».

По п.5 ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» для размещения промышленных отходов имеет шламовый накопитель цеха № 16, сталепроволочного накопительного канатного производства и доменного производства.

На сегодняшний день стоит вопрос о сборе и переработке отходов от населения. Особенно, в связи с принятием Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории России происходит внедрение энергосберегающих технологий, использование энергосберегающих ламп.

Однако до настоящего времени не до конца проработан вопрос утилизации ртутьсодержащих энергосберегающих осветительных приборов.

В 2010 году вышли Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 N 681. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», согласно которому устройство мест накопления бытовых отходов и передача их в специализированные организации теперь является обязательным. Согласно законодательству  органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

У потребителей ртутьсодержащих ламп размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договоров.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Минэкологии РБ в рамках реализации Республиканской целевой программы  «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан» и для предотвращения загрязнения окружающей среды ртутьсодержащими отходами в 2011 году была разработана типовая схема организации сбора, накопления, транспортирования, обезвреживания бытовых ртутьсодержащих отходов в Республике Башкортостан, которая предложена органам местного самоуправления для создания системы сбора ртутьсодержащих отходов от населения. Схема предусматривает сбор отходов, как через сельские советы, так и через ТСЖ.

В прошлом году Минэкологии РБ разработаны и предложены органам местного самоуправления типовые площадки для сбора отходов от населения, на которых предусматривается также сбор ртутьсодержащих ламп.

Предложены два вида контейнеров с различными характеристиками. Стоимость от 25 до 29 тыс. рублей.

 Однако  в  настоящее  время  предпринятые    Минэкологии  РБ  меры  не  привели  к  положительному  результату.   Установки  по  обезвреживанию  ртутьсодержащих  ламп и приборов  ГУП  «Табигат»  и ГУП НИИ БЖД (в  ведении Минэкологии РБ)  не  действуют.    Данные  отходы  1  класса  опасности  принимаются   ООО НПП Наптон.  Всего же по Республике Башкортостан по данным  Минэкологии РБ ежегодно образуется около 300 тонн ртутьсодержащих отходов, но  данная   цифра не  включает в  себя  энергосберегающие  лампы.

В рамках реализации данного постановления  силами ООО «Экосервис»  и Администрации ГО г. Уфа РБ организованы места размещения около  500 контейнеров для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп,

В рамках работ по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп от населения ООО «Управление жилищно- коммунального хозяйства» приобретен контейнер марки ЭКОБОКС-1ЭЛ Администрацией городского округа г. Стерлитамак в мае 2013 года закуплены и установлены на территории 9 управляющих компаний специальные герметичные контейнеры ( 9шт.) для сбора отработанных ламп от населения.

С 2012 года сбор от населения отработанных ртутьсодержащих ламп организован на территории г. Ишимбай. На территории 8-ми ЖЭУ установлены специальные контейнеры для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп от населения.  Однако   официальная  информация  об объемах  сбора    этих  отходов  отсутствует.

По итогам 2013 года Республиканская целевая программа «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан на период с 2011-2020 годы» является малоэффективной. Как  и  аналогичная   РЦП по   повышению  эффективности  управления   отходами   производства.

В соответствии с поручением Президента Республики Башкортостан     Р.З. Хамитова Минэкологии РБ «актуализировало»  государственную программу «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан», утвержденную постановлением Правительства РБ от 18.02.2014 № 61. Мероприятия Республиканских целевых программ «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан на период с 2011-2020 годы» и «Совершенствование системы управления промышленными отходами на территории Республики Башкортостан» на 2013-2020 годы вошли   без какой-либо оценки   эффективности  выполнения в подпрограмму «Совершенствование системы управления отходами производства и потребления на территории Республики Башкортостан» вышеуказанной государственной программы.

 

   Выводы

 

1.   На  протяжении   последних   5  лет     ситуация  в  сфере   управления   твердыми  коммунальными отходами и  опасными  отходами  производства    на  территории  Республики   Башкортостан   ухудшается. Достоверный учет объемов образования  и  дальнейшего  движения   ТКО  (тем  более   отходов  производства)    в  республике  на низком уровне.

 

2.   Влияние   объектов  размещения  отходов  на  окружающую  среду  и  здоровье  населения    в  нарушение требований  действующего  законодательства    скрывается   от населения,  результаты   экомониторинга  на  ОРО   не соответствуют действительности.  Единый   банк  данных    по  результатам  мониторинга    отсутствует.    Республиканский   кадастр   отходов  недоступен  для  общего   пользования  и    расценивается     Министерством природопользования и экологии РБ  как  информация   с  ограниченным  доступом.

 

3.  Выполнение   республиканских  целевых  программ     и  иных   финансируемых   бюджетом   мероприятий  в  области  обращения   с  отходами  не  получило профессиональной  оценки  эффективности со  стороны   Правительства  РБ.    

 

4.   Законопроектная    деятельность в  РБ  в  сфере   управления  отходами  имеет  низкий    правовой     уровень и действующее  республиканское   законодательство не может  обеспечить  реализацию   требований  соответствующего  федерального  законодательства в  области   управления  отходами .

 

5.  Отсутствует  межведомственная  и  межсекторальная (государство-общественность -  бизнес) координация в  сфере  управления  отходами на  территории РБ.

 

Рекомендации

   Правительству  РБ, государственным    контрольно-надзорным  органам   РБ,  органам  местного  самоуправления  РБ:

 

- совместно с органами местного самоуправления обеспечить  межведомственное регулирование управления отходами, взаимодействие    контрольно-надзорной   и иной  деятельности в  сфере   обращения с  отходами  производства и потребления с ориентацией  на  конечные результат такой  деятельности – сокращение  влияния   отходов  на  окружающую среду,    с обменом информацией по  результатам проверок и представлением  информации  органам  местного  самоуправления;

- принять дополнительные меры по государственной поддержке   предпринимательской деятельности, осуществляемой  в  целях  охраны  окружающей среды, включая  разработку и внедрение  современных  технологий сбора, транспортировки, обезвреживания, использования и размещения  опасных  отходов, развитие  рынка  работ и услуг по  утилизации отходов,  использования отходов  как  вторичного  сырья;

- предусмотреть  строительство  в  крупных  промышленных  районах  РБ     межрайонных   полигонов  для  размещения  опасных  отходов  с  передачей  их  в эксплуатацию  субъектам  экономической  деятельности на    конкурсной  основе;       

- обеспечить  межведомственное и  межсекторальное  (государство, бизнес, общественность) взаимодействие в поэтапном  создании  и  реализации  системы управления  отходами  в  РБ

- обратить  особое  внимание на  достоверность   госстатотчетов  2ТП (отходы) в  части полноты перечня  образующихся опасных отходов, их класса  опасности,  количества и  правомерности  передачи  опасных  отходов  третьим  лицам, обеспечить при проверках контроль движения опасных отходов до  заключительной стадии – размещения, обезвреживания, использования  опасных  отходов;

-  принять  дополнительные  меры  по   включению  объектов  размещения   отходов  в государственный  реестр, исключить  возможность   включения в  ГРОРО  объектов, расположенных в  границах  населенных  пунктов;

- обеспечить  оформление  лицензий,   проектов  нормативов  образования  отходов  и лимитов на  их  размещение  для  всех  владельцев  объектов   размещения  отходов,  включая  администрацию  районных  и сельских   советов;

- запланировать проведение проверок по вопросам  экологической  безопасности всех ведомственных полигонов  для  размещения  опасных  отходов,  расположенных   на  территории   предприятий РБ;

- считать  приоритетными  направлениями  в данной  сфере  внедрение   муниципальных   систем селективного  сбора твердых коммунальных  отходов, включая  сбор и  переработку   вторичного  сырья,  СОЗДАНИЕМ    МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫХ  полигонов ТКО и оснащением их  компактными  установками по  брикетированию   неутилизируемых  отходов.

- исключить  выдачу  лицензий  на  право  обращения  с  опасными  отходами  соискателям лицензий, не обладающих на законном основании соответствующими  технологиями и  соответствующей  производственной  базой;

-провести   камеральные  проверки     достоверности   представляемых  предприятиями-природопользователями    госстатотчетов  2ТП (отходы)  за  2015  год с оценкой  их  соответствия  проектной    документации, технологических  регламентов,  натурных  замеров,  результатов  производственного  экологического  контроля  и    контрольно-надзорных  мероприятий,  разрешительной  документации  и иной  отчетности в  части   перечня  образующихся опасных  отходов, их класса  опасности,    количества и   правомерности   передачи   опасных  отходов  третьим  лицам, обеспечить  при проверках  контроль  движения  опасных  отходов  до  заключительной стадии – размещения, обезвреживания, использования  опасных  отходов.

-предусмотреть  в  региональных целевых программах  по управлению   отходами  строительство  в  крупных  промышленных  районах       межрайонных   полигонов  для      размещения  опасных  отходов  производства     и для размещения   твердых  коммунальных  отходов  с привлечением   частных  инвестиций, создание  инфраструктуры   переработки   отходов  и  использования  вторичного  сырья с  привлечением    субъектов  малого и среднего    предпринимательства,   поэтапное  прекращение   эксплуатации   непроектных      полигонов  для  размещения   опасных  промышленных  отходов,  расположенных  в  пределах  населенных  пунктов,   на    землях  гослесфонда  или земель сельскохозяйственного  назначения  с последующей  их  рекультивацией, поэтапное  закрытие  и рекультивацию  непроектных  и несанкционированных  свалок  твердых коммунальных  отходов;

    - подготовить   поэтапное   функционирование (с  участием  предприятий-владельцев  опасных  отходов и   при  содействии   органов    государственной  власти и управления)  комплексной  системы   управления   отходами (включая использование и обезвреживание);

-   привлечь  к  корректировке   программы   управления  опасными  промышленными  отходами в  РБ  органы  МСУ, АПО  РБ,  предприятия-источники  образования  отходов,   субъекты  экологического  предпринимательства и общественных  организаций;

- разработать и утвердить     типовое положение  о   порядке  проведения    конкурса  на  предоставление  в  долгосрочную  аренду земельного   участка- полигона  ТБО  частным   предприятиям;

- ввиду необходимости  привлечения  к  эксперименту  по  раздельному  сбору   ТБО  жилищно-коммунальных  служб  внести  соответствующие  дополнения в   Положение  о  Министерстве  жилищно-коммунального  хозяйства  РБ;

- привести    региональное  законодательство, регулирующее   обращения с  отходами, в  соответствие  с   вышеуказанными  федеральными  законами, а  также обеспечить  разработку, введение  в действие и реализацию  Концепций  по   управления  отходами  производства и  потребления  в   субъектах  федерации  ПФО,  включая   региональные  кадастры   отходов;

- принять  дополнительные  меры  по  государственной  поддержке   предпринимательской  деятельности, осуществляемой  в  целях  охраны  окружающей среды,  включая  разработку и внедрение   современных  технологий  сбора, транспортировки, обезвреживания, утилизации, обработки и размещения  опасных  отходов, развитие  рынка  работ и услуг   использования отходов  как  вторичного  сырья;

-разработать  и утвердить  постановлением Правительства  РБ  Порядок    учета  источников  негативного  воздействия на окружающую среду,  администрирования    платежей за  НВОС (в   т.ч. за размещение отходов)   со стороны  Минэкологии РБ  и органов МСУ и направления  собранных средств на природоохранные цели, включая   финансирование  системы   управления   отходами  на  муниципальном  и республиканском  уровнях;

- разработать и   ввести в  действие   закон  РБ  о  делегировании  полномочий  по государственному  экологическому  контролю   органам  местного  самоуправления (муниципальный  экологический  контроль);

- обеспечить  открытый   доступ  к республиканскому  кадастру   отходов  (Минэкологии  РБ);

- разработать  и утвердить  типовой  проект  полигона  ТБО,  включающий в  себя   проектные  решения  по сортировке   поступающих   отходов,  брикетированию или   полной  переработке  неутилизируемой  части,  по  использованию  или обезвреживанию отходов, по сбору, очистке  и использованию фильтрата  и т.д., а также    с приложением  проекта   рекультивации  прилегающей  действующей свалки ТБО;

- закрепить законодательно  на региональном  уровне  меры  экономического и иного стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих переработку  отходов, что  следует   отразить в  законе  РБ «Об  отходах  производства и потребления»  и  иных  законах  РБ.

 

  Предприятиям - владельцам отходов и владельцам  объектов  по размещению  отходов:

 

- ввести  практику  проведения тендеров  на  передачу  опасных  отходов  с привлечением   независимых    экспертных   организаций, гарантирующих   подбор квалифицированных и ответственных  исполнителей;

 

- исключить  передачу  опасных  отходов   юридическим лицам и  ИП, не имеющим    соответствующей  лицензии на  право  обращения  с    конкретными видами  опасных  отходов;

 

- обеспечить реальный первичный учет образования отходов,  объективный   мониторинг  окружающей среды  на  собственных   полигонах  для размещения опасных отходов и  ТКО;

 

- ввести  в практику   долевое  участие  в  строительстве и  эксплуатации межрайонных   полигонов  для  размещения  опасных  отходов;

 

- исключить  возможность  вывоза  на  полигоны  ТБО    отходов    1, 2  и 3   классов  опасности, предусмотрев  внедрение     безотходных  технологий  либо  обезвреживание или использование  отходов  на  производственной  территории;

 

  Объединениям экологических предпринимателей:

-оказать   содействие     органам  исполнительной  власти  в  создании  региональных  кадастров  отходов,   информационные   банки  данных  по  технологиям   обращения  с отходами  и реестры  юридических  лиц  и ИП, осуществляющих  коммерческую  деятельность  в  данной  сфере;

          -организовать  взаимодействие  с  контрольно-надзорными  органами,  органами исполнительной  власти, органами  местного самоуправления и субъектами  предпринимательской    деятельности  по развитию рынка  услуг  в  сфере   обращения с отходами;

          - содействовать  переводу  отрасли   обращения  с  отходами на  саморегулирование;

            -обеспечивать   предприятия  и субъекты  предпринимательской  деятельности    своевременной    информацией  об изменении  законодательства  в  области  обращения  с отходами,  о практике  правоприменения,  о внедрении новых  технологий  и результатах    предпринимательской  деятельности   в данной  сфере; 

 - принимать  участие   в   межведомственном   регулировании   управления    отходами на  муниципальном  уровне,   в развитии взаимодействия    при осуществлении      контрольно-надзорной   и иной  деятельности в  сфере   обращения с  отходами  производства и потребления  с ориентацией  на  конечный результат такой  деятельности: сокращение  влияния   отходов  на  окружающую среду,    с обменом  информацией по  результатам     проверок и  представлением  информации  государственным органам;

- расширять  практику    осуществления   общественного  экологического  контроля   и  общественной  экологической экспеортизы в  сфере  обращения с  отходами (в  том  числе  проекта  территориальной  схемы    управления  ТКО);

  -  считать  приоритетным  в  сфере  управления  ТКО  муниципально-частное партнерство  и привлечение   частных инвестиций  при  условии  внедрения   технологий  сортировки и вторичного использования    отходов,   брикетирования  не  подлежащих  к  использованию  отходов  с последующем  их  захоронением в  соответствии с  требованиями  санитарного и экологического  законодательства;

     - разработать   проект положения    о  бирже  отходов    Приволжского  федерального  округа, организовать      деятельность  Биржи отходов;

     - организовать   ежегодное   определение  экологических рейтингов   по  2-м номинациям: предприятия  владельцы  отходов  и   коммерческие  организации, оказывающие  услуги в  сфере    обращения с отходами;

        - проводить массово-разъяснительную  работу  среди  населения   по  безопасному  обращению с  отходами;

- инициировать создание и обеспечение  деятельности    межведомственных  советов  по поддержке  предпринимательской  деятельности, осуществляемой в  целях  охраны  окружающей среды;

- инициировать формирование   балансовых  схем  образования  и     управления    отходами  1-4  классов  опасности на территории  каждого  муниципального  района  и городского  округа;

  Проблема    управления  отходами    должна  решаться  совместной  целенаправленной  работой   республиканских  и  федеральных  органов,  органов   местного самоуправления, общественности  и  бизнес - сообщества.

 

Природный  потенциал  и  экология  республики:  будем   грамотно  управлять или  разбазаривать?

   Сравним   два   природоохранных  органа :Управление  Росприроднадзора  по РБ (около  50  сотрудников) и  Минэкологии  РБ (около  600  сотрудников).   Эффективность    деятельности  Управления  Росприроднадзора  по РБ  ежеквартально  оценивают   по 14  показателям  десятки  специалистов   на трех уровнях:  Департамент   округа,  центральный аппарат Федеральной   службы, Минприроды  РФ.  И  данное   управление    имеет 1  место  в  Приволжском  федеральном  округе,   имидж  новаторского  подхода  к  организации   работы.

  Эффективность  деятельности Министерства  природопользования  и экологии  РБ  по факту  не  контролирует  ни  один    вышестоящий орган, поскольку в  Правительстве  РБ     нет   специализированного    отдела  или департамента,  есть  только  один  рядовой специалист  без  функций   контроля, а конкретные показатели   эффективности     министерства    отсутствуют.    Именно  поэтому все   жалобы  и  обращения   в  руководству  республики  по  этим  вопросам   (в  том  числе    обжалование  действий Минэкологии РБ)  спускаются в  само   министерство,  которое,  отвечая  отпиской, замыкает    порочный  круг  бездействия.     Аналогично  в   Правительстве  РБ  оценивают и эколого-экономический  эффект  от реализации  республиканских   целевых   программ,  исполнителем  которых  является   министерство.

По данным  Государственного  доклада  об экологической  ситуации в  РБ  за  2013  год    и иных источников  информации республика  имеет  следующие  природные  ресурсы и   соответствующие  экологические  проблемы:

  -на территории республики открыто более 3 тыс. месторождений и проявлений 60 видов минерального сырья, учтены 13 видов общераспространенных  полезных ископаемых.  При  этом  имеем   проблемы  разубоживания месторождений и безконтрольной их разработки без    возмещения   экологического вреда;

-более 4 тысяч промышленных предприятий и организаций имеют источники выбросов  загрязняющих веществ, а республиканский автопарк насчитывает более 1474 тыс. единиц автомототранспортных средств. При этом по данным   Росгидромета   в  Уфе с  2002  года  отмечается  рост  фоновых  концентраций  загрязняющих  веществ в  атмосферном  воздухе,  Уфа  имеет  в  1,5-4  раза  больше   выбросов ,  чем  любая  другая  столица    субъекта  ПФО, а  республика в  целом  по   выбросам   твердых  веществ  занимает  второе  место в  ПФО (более  200  кг на  1  жителя  в год);

-санитарно-эпидемиологическое состояние населенных пунктов республики остается неблагоприятным  в связи с увеличением шумового, электромагнитного  загрязнения территории жилой застройки,  при  увеличении  числа  источников   шума, вибраций  и ЭМИ. Ведущим фактором радиационного облучения населения Республики Башкортостан являются природные источники, их вклад в среднем по республике составляет 80,74% от коллективной дозы облучения. Более половины вклада в дозу облучения населения за счет природных источников определяют изотопы радона, находящиеся в воздухе помещений. В республике     произведено  7  подземных  ядерных  взрывов;

- на территории  республики   в эксплуатации находится 2250 источников централизованного водоснабжения,  но  качество  воды  в них  не  всегда соответствует  нормативам  по жесткости  и иным  веществам.  Ряд районов   республики   лишились    подземных источников  качественной питьевой  воды  в результате  техногенного воздействия  горнорудной  и  нефтедобывающей  промышленности,  коммунального  хозяйства;

-площадь категории земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 286,7 тыс. га,  отмечается   эрозия    почв  и их  химическое  загрязнение;

-суммарные ресурсы поверхностных вод бассейна р. Белой составляют в среднем по водности 30,0 км³ в год, из них более 70% формируется на территории Республики Башкортостан.  Однако   все  основные водные   артерии   республики  имеют категорию  «загрязненные» или «грязные». В поверхностные водные объекты сброшено в  2013  году 489,40 млн. м³ сточных вод,  и  только  4%  из  них  являются    нормативно чистыми;

-по состоянию на 01.01.2014 на территории республики учтено
255 участков и месторождений подземных вод с утвержденными запасами в количестве 2906,29 тыс. м³/сут.  При этом некондиционное качество подземных вод, связанное с техногенной нагрузкой, обнаружено на 26 водозаборах в 9-и административных районах. Система госмониторинга  подземных  вод  разрушена  (осталось всего 55  скважин на  всю республику);

-общая площадь земель республики, занятая лесами, составляет
6,3 млн. га (44,1% от общей площади территории). При этом  использование     перестойных  лесов    -  на  низком  уровне, тогда  как  резко  сокращены  площади  хвойных и иных   ценных    и защитных лесов,   березняки   массово  заражены  водянкой  и  жуком-типографом,  ослаблен  лесной  контроль,  отсутствует      даже  50% -е  лесовосстановление;

-общая площадь особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан на 31.12.2013 составляет  1036000,05 га (7,2% от всей территории республики). При этом  экологический  туризм  не  развивается,  а экологическое состояние   природных  парков  и памятников  природы  оставляет  желать лучшего;

-на территории республики  около  3000   водных  объектов,  в перечень рыбопромысловых участков включены 129 рыбохозяйственных водоемов, однако  РБ  занимает     последнее  место в  ПФО  по  рыборазведению  и не  в   состоянии  обеспечить  свежей рыбой   свое население. При этом,  к примеру, в  Бирском  районе  открыто и  круглогодично  производится  продажа  частными лицами      добытой  браконьерами     стерляди;

-общая площадь охотничьих угодий Республики Башкортостан       составляет 12661, тыс. га.  При этом  есть   проблемы  в  реальности  учета  объектов  охоты, сокращение  численности   ряда  объектов    фауны;

-в 2013 году по данным госстатотчетности
2-тп (отходы) образовалось 801 видов отходов в количестве 44,95 млн. т. В республике накоплено более 1 млрд. т отходов горнорудной промышленности, требующих дальнейшей переработки. На территории  РБ действуют 2428 свалок твердых бытовых отходов, занимающих общую площадь более 1800 гектаров земли, не соответствующих требованиям природоохранного законодательства.  При  этом   отсутствует  государственная    поддержка   в  переработке  отходов,  имеющиеся  7 мусоросортировок  нерентабельны, не  построено  ни одной  мусороперегрузочной  станции, а построенные  за  счет  бюджета  43  полигона  ТБО   просто завалены  отходами.   На  167  внутризаводских     непроектных    свалках   опасных   промышленных  отходов  в  черте  городов  нет гидроизоляции,  отсутствует  реальный  учет  приема  и  захоронения  отходов, экологический  мониторинг.   В республике   около  50%   ртутьсодержащих  ламп  и приборов    вывозятся  на  бытовые   свалки;

- выявленные пестициды, подлежащие утилизации, размещены в 60  объектах  на территории 22 муниципальных районов Республики Башкортостан в количестве около 170-180 тн;

-санитарно-эпидемиологическая  обстановка  на территории  республики   характеризуется  ростом  числа  экологически  обусловленных  заболеваний  и  преждевременной   смертности  населения;

-региональные  экологические  программы   по  охране  окружающей среды и рациональному  природопользованию   имеют  остаточное  финансирование,   администрируются  крайне  неэффективно.  Финансирование   из  ФЦП   по   ликвидации прошлого экологического ущерба в ближайшие  годы  представляется невозможным   по ряду  объективных причин.  В республике  не  создан  благоприятный  инвестиционный климат  по  привлечению  средств  в   экологически  эффективный  бизнес;

-в республике отсутствует концептуальный нормативный акт, регламентирующий  реализацию экологической политики,  имеет место     цензура  на   экологическую   информацию,  отсутствует конструктивное   взаимодействие  с   общественностью, крайне  слаб   парламентский    контроль  за эффективностью  деятельности органов  МСУ  и  органов исполнительной  власти  РБ  в сфере   природопользования и экологии;

-деятельность      природоохранных   органов  республики  по   вопросам  экологии  и природопользования    сводится в  основном   к   формальному  контролю  и  пиар-мероприятиям при  отсутствии     аналитического  подхода и    нацеленности на  конечный  результат.  Органы  МСУ    самоустранились  от решения   экологических  проблем на  своих  территориях.  Министерство  природопользования  и экологии РБ, имея  лишь  локальные  успехи  и не  имея   поддержки  иных  министерств и ведомств,   само  себя  контролирует и   ежегодно  признает    собственную     деятельность   удовлетворительной;

-Правительство  РБ ,  к  сожалению,    недостаточно эффективно    управляет    природными  ресурсами  республики и слабо   координирует      природоохранную      деятельность органов государственной власти, органов местного  самоуправления, общественности  и экологического предпринимательства.

 Таким  образом,  действующая     в республике система (если она  вообще  есть)  управления  охраной  окружающей среды и природопользованием   не в состоянии  обеспечить решение актуальных  экологических  проблем и социально-экономическое развитие республики за счет  эффективного  рационального использования природных ресурсов и требует  кардинального изменения. Природные ресурсы, как основа жизни   населения и экономики  республики,   слишком    велики и разнообразны, чтобы   совмещать  управление  ими  ( включая обеспечение  экологической  безопасности) с  функциями  управления   промышленностью  или  сельским  хозяйством .

В связи с  изложенным,   целесообразно рассмотреть   следующие  предложения   по  обеспечению   «экологического  прорыва»  в  республике:

1. Введение     в  структуре Правительства  РБ    отдельной  должности    заместителя  премьер-министра      Республики  Башкортостан   по  вопросам   природопользования,  охраны  окружающей среды, санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения,  обеспечения  промышленной  и  экологической  безопасности (являющегося  одновременно   министром  природопользования и экологии  РБ),  с   функциями     координации  (по    Указу  Главы  РБ) деятельности    следующих   министерств и ведомств:

- Министерство   экологии и  природопользования  РБ;

-Министерство   лесного  хозяйства   РБ;

-Управление Росприроднадзора  по РБ;

-Управление Роспотребнадзора  по  РБ;

-Управление  Россельхознадзора  по РБ;

-отдел по РБ  Агентства  по недропользованию (Башнедра);

-Отдел  водных  ресурсов  Камского  БВУ;

-отдел  по РБ  Средне-Волжского   управления  Росрыболовства;

-ФГБУ  «Башкирское УГМС»;

-отдел  по  РБ    Уральского   управления  Ростехнадзора.

2.Проведение    круглого  стола   на  уровне  Правительства  РБ         по формированию  экологической  политики  в  РБ;

3. Создание  и обеспечение   деятельности  координационного  межведомственного  совета     по   вопросам природопользования,  охраны  окружающей среды  и санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения при   Правительстве   РБ с  участием  экологически  ориентированной  общественности  и   некоммерческих  объединений  предпринимателей.

 

Навстречу  Году  экологии -2017

            Чтобы не  быть  голословным в  критике,  посмотрим  что  из  себя  представлял  План мероприятий по проведению  Года  окружающей  среды -2013  в  РБ  Из  61-го  запланированного  министерством    мероприятия    более  половины  были    организационными, формальными и неконкретными   без   реального экологического  эффекта . Несколько  пунктов  плана    касались   строительства  очистных  сооружений  сточных  вод, но это - заслуга   самих  предприятий, к  тому  же  подконтрольных  Управлению  Росприроднадзора  по РБ.     Самое   значительное   мероприятие   Года  охраны  окружающей среды  -2013   это  2 – й  республиканский  съезд  экологических предпринимателей   РБ,  подготовленный  по предложению и совместно  с  Союзом  экологов  РБ, в  котором   приняло  участие  и руководители  республики.    Конкретные решения  этого  съезда (более  300  участников) даже  не  рассмотрены    Министерством  и Правительством  РБ: сработали  на  пиар.   А  в  следующем  году     приказом  министра  еще и добили экобизнес- ликвидировали    межведомственный   совет  по   экологическому  предпринимательству   при этом  органе ,  а также   негласно ввели   цензуру  на   проблемную  экологическую  информацию  в  подконтрольных  СМИ.

 Наверное,   прежде    чем    проводить  Год  экологии -2017  не  лишне  было  бы  спросить  с  министерства   за  провал     предыдущего    экологического года  и за  реальность   красивых    отчетных цифр, представленных  по его итогам в  Правительство  РБ.

На   вышеупомянутой   коллегии  Минэкологии  РБ   прозвучало    предложение  премьер-министра  РБ   Марданова  Р.Х.    общественным   организациям  республики о  совместной подготовке       эффективной  программы  Года  экологии -2017    и дано  публичное  поручение  по этому  вопросу    министру      И.Р, Хадыеву.  Прошло  два  месяца:  оргкомитет  Года  экологи -2017   до сих пор не  создан,  общественные   организации  игнорируются    министерством.  Это и понятно- иначе    эффективность       программы   Года  будет    оценена   профессиональной  общественностью, а   само  министерство   будет  по –прежнему  заниматься   самопиаром.

 

 Послесловие

  Уважаемый   читатель, если  у  тебя  хватило     терпения и времени  дочитать  этот  не  имеющий  в  России аналогов  анализ    соблюдения   федерального  экологического   законодательства  в  отдельно взятом  специфическом  регионе ,  то    ты    можешь  сделать   неутешительный  для   себя  пессимистический   вывод .   И это  будет неправильно,  поскольку    перед всем мировым  сообществом  сейчас    во всей  своей    злободневности встает  вопрос  экологии и выживания    цивилизации в  условиях  агрессивной  окружающей   среды, созданной   самим  человеком.

  Развитые  страны     ищут и находят   выходы  из  ситуации. По этому  пути  неизбежно  пойдет и  Россия.   Только для  этого  нам  всем нужно   переосмыслить     свою   роль  в  этом  процессе,  стать активными  гражданами  своей  страны и  спросить  как  с  себя.,  так и с  чиновников  за   результаты    природоохранной  деятельности,  за    сохранение  возможности       жить в  чистом  мире,     

 

А.К. Веселов,  председатель   Союза  экологов  РБ.